付海侠

【摘 要】伴随着我国社会制度的不断发展，我国各级的制度都进行了完善，收获了一定的成果。在村级制度方面也有了很大程度的改善，比如“一事一议”制度的建立和实行，“一事一议”制度的实行能够有效提高居民参与村级事务的积极性，但是在实行过程中也存在一些问题。本文对“一事一议”制度进行了概况介绍，主要介绍了“一事一议”制度的内容以及重要性，分析了当前“一事一议”制度实行中存在的问题，并且针对这些问题提出改善“一事一议”制度实行的对策。

【关键词】“一事一议”制度；运行问题；对策

[Abstract] Along with the continuous development of our country's social system， the system at all levels has been improved and the results have been achieved. At the village level system have greatly improved， such as the establishment of the "one project one discussion" system and practice， the practice of "one project one discussion" system can effectively boost the enthusiasm of the residents' participation in village affairs， but also there are some problems in the process. This paper introduces the general situation of "one project one discussion" system， mainly introduced the "one project one discussion" system of the content and importance of analysis of the current system of "one project one discussion" problems in the practice， and aiming at these problems puts forward improvement countermeasures of implementing "one project one discussion" system.

[Key words] The system of "matter of matter"； Operational problems； countermeasure

“一事一议”制度是对农村税收费用制度改革同步建立的，在很大程度上方便了农村居民对税收问题的讨论和参与，能够极大地提高农村居民对村级事务的积极程度，也能够促进制度决策的合理性以及符合群众的权益。总体上说，“一事一议”制度是一项有益于村民参与村级事务的制度，但是在具体的实行过程以及运行过程中还存在一些问题，需要进行一定的调整和改善。希望通过本文的介绍，能够对“一事一議”制度的运行提供一些建议，促进“一事一议”制度的完善和提高。

1 “一事一议”制度概况

1.1“一事一议”制度内容介绍

“一事一议”是农村税费改革的一项重要配套政策，是在国家和集体意愿不足或无力投入的情况下，由村民民主参与，通过“一事一议”筹资筹劳，形成村级公益的经费渠道，以解决农村公共产品不足的问题。村民是村落的主体，也是“一事一议”制度中的主体，在“一事一议”制度中，村民在决定本村事务中具有比较高的自主性、积极性以及参与感，除此之外还能够有效提高费用支付的合理性，对资金进行合理规划完善村镇设施建设。“一事一议”制度主要运用在村民自主集资，自主进行村落建设的活动，包括道路、学校等公共设施的建设以及改善。

1.2“一事一议”制度实行的重要性

一事一议”有利于实现公共事务决策的自主性。在这个过程中，村民是最重要的参与主体，在村民活动中也是主体，“一事一议”制度所涉及的内容关系到村民的切身利益，提高村民参与的自主性能够提高决策的合理性。“一事一议”有利于堵绝“三乱”行为的发生。能够在保证村民不承受过重的负担，另一方面也能够确保资金利用的合理性。“一事一议”制度采取集体投票或者表决的形式，集资过程以及资金的具体使用都需要得到大部分村民的同意，因此一定程度上代表了大部分村民的意志。

2 当前“一事一议”制度实行中存在的问题

2.1实行程序中存在的问题

“一事一议”是以村为基本单位组织实施的，村级公益提供什么，提供多少，纯粹是村庄自己的内部事务，村情千差万别。因此，“一事一议”制度运行程序比较繁琐，从一定程度上说，环节设置方面比较多，过程不够简单有效，需要进行多次会议，由于村民数量过大，集中起来比较困难，也比较耗时耗力，因此多次的会议以及复杂的程序环节都会对其运行造成影响，决议过程不够顺畅。另外，不同的村落在针对这项工作的落实中比较死板，不能够很好地在运行过程中做出适宜的调整。

2.2资金成本中存在的问题

作为一种制度外公共产品供给机制， “一事一议”乃是一个村民自己付费、民主议事、民主决策的过程。在实际操作中， “一事一议”筹资筹劳均实行严格的上限控制，实行这种限制制度能够保证村民不会承担过重的经济负担，但是从实际情况来看，资金限额过低也会造成资金不足，不能够满足改善村落中公共设施的条件，集资所想要达到的效果不能够得以实现，整个过程没有任何意义，也不能够让资金发挥出作用，也是一种浪费资源、耗费人力物力的行为。endprint

2.3开会过程中存在的问题

开会过程中存在的问题，主要有两个方面，一是开会难，二是意见统一难。基层干部不同程度都反映：现在农村外出打工人员很多，有的地方甚至全家在外，这种情况就会造成开会过程中人员出席情况的问题。另外，部分村民对村级事务不够关心，对村级“一事一议”活动不积极参与。由于村民议事能力相对较低，有些村民在就发展公益事业表决时，没有站在群体利益的角度进行议事，追求个人利益，因此在意见发表上不能够体现集中性。另外，村民人数比较多的情况下，意见也比较分散，难以形成集中。

3 改善“一事一议”制度实行的对策

3.1加强政府部门的管理

加强政府部门的管理主要体现在以下几个方面，政府要落实好农村各项建设的转移支付政策，政府要加强对“一事一议”制度的引导，加强政府有关部门对“一事一议”的监督。虽然“一事一议”制度中，村民是活动中的主体，但是从整体上说，“一事一议”制度也需要政府的支持才能够实现良好运行。政府要给予村民完全的支持，从资金、管理以及指引等多个方面进行支持，确保制度的良好实行，保障村民的利益。除此之外，政府还起到一个重要的统筹作用，要对各个村级的“一事一议”制度的实行进行必要的规划和管理工作。

3.2提高村民参与程度

提高村民参与程度，首先要提高村民对“一事一议”制度的认识。让村民能够正确认识到这项制度的意义，并且与村民自身的利益息息相关，提高村民参与的积极性和主动性，主动参与事务，主动发表意见。村民代表要充分发挥作用，要建立健全民主理財小组、村务公开监督小组等村民自治组织。在各个方面对村民的参与活动进行鼓励以及支持，以提高村民对“一事一议”的参与程度。

3.3加强对开会过程的管理

首先在开会过程中，既要鼓励村民发挥自己的意见，但与此同时还要保证秩序。要科学确定议事内容，切实把与本村、本地经济发展，与农民切身利益密切相关的事情交给村民讨论。另外，在开会过程中要实现对开会的把控，保证到会人数，争取在意见方面达到相对一致的结果，才能够进一步推动会议的进行。

4 结语

“一事一议”制度是重要的村级制度，在处理村级问题上能够争取到多方面的意见，能够最大程度地实现资金运用合理化，保证村民的整体利益，还能够保证村落公共设施的进一步完善。但是在具体的实施过程中还存在一些问题，还需要进行进一步地改善和提高。

参考文献：：

[1].赵树凯.乡村关系：中控制中脱节——10省（区）20乡镇调查[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，11（05）：112-119.

[2].杨卫军，王永莲.农村公共产品提供的“一事一议”制度[J].财经科学，2014，05（11）.endprint