尚华

【摘 要】 近几年政府和社会资本合作的PPP模式在建设城市基础设施、提供公共服务中扮演日愈重要的角色。特别是基础设施滞后、资金不足的中西部地区更为各级地方政府所青睐。PPP模式在中西部发展快、势头猛，给人以目不暇接、日新月异之势。但是由于PPP模式最近几年才推广，各地推广应用现实经验不足，尤其缺乏法律法规的支撑，加之缺乏真正熟悉政策和业务的人员，不少项目往往从前期可行项研究、选择资本方、投资与施工建设，到后期的运营、投资回报等，均存在极不规范的情况。

【关键词】PPP模式；推广

近两年，笔者通过有限的参与PPP项目的评审工作，从多层面发现推进PPP模式面临的相关问题，就此提出一些对策及建议。

一、缺乏权威的法律法规

PPP模式在我国作为一项创新性改革，资金规模大、建设周期长、涉及社会面广，必须要靠法律法规保障并有效引导，否则花样百出、后果严重。

1.地方政府的定位如何确定。作为PPP项目授权主体的政府发起PPP项目，主管部门主持编制三个文件，并与社会资本签署“框架协议”，授权项目实施单位出资与社会资本共同设立项目公司，这是目前大部分PPP的运作模式。地方政府既是法律政策支持者、标准制造者、审核批准者、监督管理者，同时优势项目参与方，这就导致行为主体和责任主体不一致的问题。

2.由于法律制度框架不完备，部门政策不一致，目前项目运作依循的基本是“……通知”“……暂行办法”“……实施意见”等等。