姬文婷

摘 要：基础设施是一个国家赖以生存和发展的物质条件，可以为国家经济的发展提供有利的保障，所以增加政府性基础设施项目的投资是国家经济发展的重要体现，而且，基础设施投资在增加就业、提高人们的生活水平、改善人们生活环境和质量都有着重要的作用。但是就目前的情况来看，政府性基础设施项目在投资管理方面仍然存在着一些问题，本文针对这些问题进行了探究，并提出了相应的解决措施，以供参考。

关键词：政府性；基础设施项目；投资管理

随着我国经济的发展以及城市化进程的不断深入，我国对于基礎设施的需求量越来越大，而且投资规模也在逐渐的增大，这就对政府性基础设施项目投资管理有了较高的要求，本文主要对政府性基础设施的特征进行了分析，并且从投资决策、项目融资、投资监督管理等方面进行了问题的分析，希望对提升政府性基础设施投资管理水平有所帮助，进而提升我国的经济发展以及实现社会主义和谐社会的构建。

一、政府性基础设施的特征

政府性基础设施具有以下几个方面的特征：一是，投资大，基础设施往往是涉及到一个城市、一个地区乃至一个国家发展的大型固定项目，其投资规模要远远大于企业的投资规模；二是，建设周期长，由于基础设施项目的投资规模比较大，而且大部分的基础设施的建设具有技术性特别强的特点，所以其建设周期一般都比较长；三是，投资的不可逆性，由于基础设施项目是为社会生产提供公共服务的主体，因此其投资建设在时间上必须先于直接生产性投资，否则其服务作用就得不到很好的发挥；四是，基础性，基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。如公路、铁路为企业材料采购、产品销售提供便利运输条件，否则企业便不能向外界输送产品。

二、政府性基础设施项目投资管理存在的问题

（一）投资决策失误率偏高

近几年，我国的政府性基础设施醒目投资的规模不断的扩大，而且也发挥了自身的作用，促进了经济的增长，提高了人们的生活水平和质量，但是在实践中也逐渐暴露出了一些问题的存在，政府性基础设施项目投资失误的例子也有了明显的增加，特别是一些领导人员为了自身的经济利益以及个人利益，建设了一些“形象工程”、“面子工程”等，不切实际地进行基础设施项目的投资，造成有的工程项目刚刚建设完成就不得不遭到拆除，对国家的经济造成了损害，还浪费了大量的人力、物力，引起了社会大众的不满。

（二）投资管理人员综合素质有待提高

当前在我国负责基础设施项目投资管理的部门和机构中，相关管理人员的组成来源复杂，专业素质参差不齐。一些管理机构的管理人员直接来自政府部门，很多人没有经过项目管理方面的专业化训练，缺乏工程项目管理和财务管理方面的知识。不少人员只是经过简单的初级训练之后就开始上岗，普遍缺乏基础设施项目管理方面的专业素质和工作经验，很难适应基础设施项目投资管理的要求。如此以来，相关部门在对基础设施项目投资进行管理的时候就很难调动专业化水平较高的资源，使得很多管理工作流于形式，不能将管理工作真正的落到实处，不能真正地发现所管理的项目中存在的问题，极大地降低了基础设施项目投资管理的效果。

（三）管理民主化程度偏低

改革开放以后，我国在基础设施建设领域引入了项目评估和工程咨询的理念，但目前很多基础设施项目的工程咨询往往只是流于形式，专家意见根本得不到管理者实质性的尊重，领导干部干预管理的情况依然大量存在。同时由于缺乏信息公开机制，普通群众对基础设施项目的投资决策更是无从知晓，有的基础设施项目直到动工建设之后普通群众才获知有关信息，项目决策的公众参与更是无从谈起。

三、改进政府性基础设施项目投资管理的策略

（一）提高管理人员的综合素质

目前，要想使政府性基础设施项目投资管理得到有效的改善，就必须重视其人员的管理，管理人员的综合素质对管理质量有着直接的影响，所以，对管理人员的综合素质进行加强和提升，首先，要充分的了解到各管理人员的实际情况，对个人能力以及职业素养等方面都要有全面的掌握；然后，对各人员进行有针对性的培训，可以通过技术交流会，研讨会、多媒体教学等方式，对人员的专业技能进行培训，另外，可以通过板报、宣传海报等形式，使其认识到管理工作的重要性，增加他们的职业素养；最后，可以制定相关的奖惩制度，激励各人员参加培训活动的积极性，为提升自身的实际能力提供有利的保障。

（二）构建多层次的监督体系

对基础设施项目投资决策进行监督可以有效地防止决策失误，避免出现腐败行为，促进决策的科学化。现实中，公众监督、审计监督、人大监督等都有自身的优缺点，单靠一种监督形式很难实现有效的监督。因此，要建立各种监督形式有机结合的全方位监督体系，充分发挥各种监督形式在基础设施项目投资决策中的作用，实现决策的科学化。

（三）建立完善的责任机制

目前我国基础设施项目决策失误率偏高的一个重要的原因就是缺乏完善的责任机制，有些基础设施项目因决策失误而造成巨大的浪费，但相关决策人却安然无恙。由于责任追究机制的不完善，决策者承担决策失误责任的可能性较小，这使得他们决策时只考虑自身的利益而忽略决策的科学与否。相反，如果建立严格的责任追究机制，那么就会对决策者起到很大的威慑作用，使其在决策时要充分考虑决策失误可能给自己带来的损失，提高决策的谨慎性，进而实现科学决策。

参考文献：

[1]余静.刍议政府性投资项目的监督管理[J].现代经济信息，2015，02：24-25.endprint