邱庆华

摘要：随着社会经济的高速发展，许多环境污染问题逐渐显现出来，对此我国将环境保护与自然资源资产的管理列入了政府部门工作的重点，以此来利用政府职能促进对自然资源的审计与管理，从根本上响应绿色经济口号以及保障可持续经济发展的长远性。从具体方面来讲，乡镇党政在国家政策的引导下将自然资源资产责任及经济责任同步审计工作单独划拨出来，并且针对具体实施路径进行方案的设计与探讨，那么本文就这一问题进行探索，以此来提供一些策略以及建议。

关键词：乡镇党政；自然资源资产；责任审计

自从改革开放以来，我国经济得到了迅速发展，尤其是我国东南部沿海城市的经济发展成就显著，在经济发达地区的发展辐射下，也有效的带动了我国中西部地区经济的发展，人们生活条件改善，各种社会福利与资源得到共享，但与此同时，我国过于宽松的经济发展政策也带来了一定的负面效应，例如，工业发展过程中对于自然资源的极大浪费，各种形式的污染物对环境造成的极大破坏，尤其是在2000年以后环境污染问题严重影响到了人们的正常工作与生活。针对上述问题，我国也对此予以高度重视，希望通过政府部门的协调与限制来对自然资源的管理审计责任化，同时也将经济责任审计与自然资源资产责任审计有效统一，实现经济发展的科学性。

一、乡镇党政主要领导自然资源资产责任及经济责任同步审计的必要性

我国乡镇党政部门对于自然资源情况最为了解，其在工作过程中相比其他政府部门具有一定的可观条件，因此乡镇党政领导有义务对自然资源资产管理與审计担负责任，此外，在新的经济发展形势下，政府不能够一味地追求经济的发展，而是要将经济发展与自然资源情况结合起来，走可持续发展道路。具体来讲，乡镇党政主要领导自然资源资产责任及经济责任同步审计的必要性可以从三个方面进行阐述，第一，我国党中央以及各个省市党委通过研究对于乡镇党政开展这项工作提出了具体性的要求，在党的十八届三中全会中也明确指出了对生态文明的建设工作，做好自然环境的保护工作从某种程度上讲就是对经济发展的一种保障，也是实现经济可持续发展的前提，因此对乡镇党政主要领导自然资源资产责任及经济责任同步审计的必要性首先体现在环境与经济同步发展的重要性方面。第二，我国政府职能在不断完善的过程中首先考虑到的是对经济发展的服务工作，因此经济责任的审计制度要比自然资源资产责任审计制度发展历史更为悠久，其制度内部结构也更加完善，因此，在对乡镇党政主要领导自然资源资产责任进行审计的时候可以依靠经济责任审计工作的相关制度以及法律依据，将二者进行同步审计可以促进自然资源资产审计制度的建立，与此同时将乡镇党政自然资源资产责任审计融入到经济责任审计工作中去可以为政府工作人员提供参照，使其在实施自然资源资产审计工作的时候有据可依，有法可依。第三，乡镇领导干部经济责任审计涉及单位财务收支内容，其中有些支出与自然资源资产的管理有直接关系，如：协税护税支出（资源税）、安全生产支出、林业管护费、退耕还林支出等，同时还有大量环境治理专项经费，这些经费的管理与使用即是经济责任也是自然资源资产管理责任。由此可见将自然资源资产审计与经济审计结合起来使极为必要的。

二、乡镇党政主要领导自然资源资产责任及经济责任同步审计方案内容设计

虽然自从改革开放以来我国经济得到快速发展，政府职能得到不断完善，但是过于片面追求经济发展也为社会带来了一系列问题，比如，东西部经济发展不平衡造成国内贫富差距加大，农业等一些基础性行业的发展得不到重视，经济发展趋向畸形，除此之外，近年来我国环境污染问题全面爆发，自然资源浪费问题日益严重化，对我国经济发展造成了不利影响，同时也极大的影响到人们的生活工作与学习，对此，我们从政府职能入手，对乡镇党政主要领导自然资源资产责任及经济责任同步审计方案进行研究，以此来缓解自然资源浪费、环境污染与经济发展的矛盾，同时促进乡镇领导干部履职尽职管好自然资源和财政资金。

（一）审计制度的设计要以地区实际情况为依据

乡镇党政主要领导自然资源资产责任及经济责任同步审计方案内容的设计要以当地实际情况为依据，不同地区环境污染、资源的储藏、经济发展水平存在较大差异，因此在设计审计制度的时候要在符合国家方针政策的同时以事实为依据，从问题的主要矛盾以及矛盾的主要方面思考问题，认清审计工作的重点所在，从而针对性的制定审计方案以及内容。那么从这一角度出发，我们可以从以下三个方面来进行思考，第一、审计目标的制定，审计目标的制定要结合上期经济发展状况，同时兼顾新设立的自然资源资产责任审计，最大程度上平衡两者的关系，使得领导层面在制定经济发展目标的时候不得不顾忌到自然资源与环境因素，对于具体项目要指定具体责任人，通过制定有效的责任机制来促进审计目标的高效完成；第二、审计范围的制定，自然资源资产责任审计与经济责任审计结合的过程中要对各个领导负责的自然资源资产与经济项目进行范围界定，这一做法旨在避免领导者在任职其满后项目还没完成的现象，从而造成的责任推卸等问题；第三、审计内容的设计，审计内容的设计关系到审计效果的好坏，因此审计内容的设计要以极为谨慎，那么具体来讲，首先，我们要对乡镇党政制度的自然资源资产开发以及其对应的经济目标与决策进行审计，其次，我们要对乡镇党政领导对于自然资源的保护与经济可持续发展策略的合法合理性进行审计，再次，通过对项目实施过程中具体时期、时点数据的考察，结合通过实地考察、民间调查发现的数据变化来进行审计。

（二）创新审计方法，实现高效审计目标

以往，我国政府审计主要以经济责任审计为主，因此如果将自然资源资产审计与经济审计结合，那么显然原有的审计方法就不再适用于新型的审计主体，对此，我们要与时俱进，积极创新审计方法，有效提升审计效率，保证乡镇党政自然资源资产审计与经济责任同步审计工作的顺利开展。那么对比原有的片面性的查看账本、翻阅资料等审计方法，我们要认识到自然资源资产审计的独特性，避免过于笼统的审计方法，而是要对具体责任人负责的具体资源项目以及经济指标进行全方位的审计，从而在依据程序进行审计的同时达到灵活审计的效果。此外，审计方法的设计也要依据不同自然资源的类别进行调整，例如，土地资源的审计要从土地使用效率、土地污染控制、土地带来的经济效益、土地开发对农业的影响等方面进行审计，对矿产资源的审计就要从矿产的开发、矿产资源使用效率、矿物质的冶炼对环境的污染等方面进行思考。endprint

三、乡镇党政主要领导自然资源资产管理责任及经济责任同步审计风险因素分析及对策

乡镇党政主要领导自然资源资产管理责任及经济责任同步审计是我国在新的社会背景下进行的新型政治尝试，旨在实现经济发展与资源保护的同步进行，那么这一思路在实施过程中必然要经过一系列改进与发展才能达到预期目标，成为一种成熟的政治管理模式，那么在此之前就必然要承担各种风险，我们可以从以下几个方面进行分析并且提出应对策略，第一，政策不够完善的情况下开发商容易钻法律的空子造成资源的过度开采，加剧环境污染与资源浪费，对此，我们可以采用试点实验的方法来及时发现问题进行补救；第二、审计工作松紧把握不当导致的过度注重环境保护而打击经济发展，对此，我们可以成立审计方案研究小组，对于审计内容与方案的可行性进行探讨；第三，对具体责任领导主体进行审计，造成领导人压力过大从而使其工作效率下降，造成经济发展与项目开展工作无法按期完成，对此，我们要对相应的领导人进行培训，使其更为全面的认识到该审计改革的目标所在，进而减轻其工作压力。

四、结语

综上所述，我国乡镇党政自然资源资产责任以及经济责任同步审计工作缺乏经验的累积，此外当下的环境污染问题与自然资源的浪费问题极为严重，这就为政府部门的工作带来极大难度，因此，我们不仅要认识到自然资源资产责任审计与经济责任同步审计的必要性，也要从审计的方案内容设计、审计风险因素分析及策略入手来全面性的分析着两者同步审计中的具体内容、目标和问题，以可持续发展为目标，树立坚定的改革信念，使得乡镇党政主要领導自然资源资产责任及经济责任同步审制度逐渐趋向成熟与完善。

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（作者单位：贵州省六盘水市水城县审计局）endprint