王逸吟

摘 要：宪法是我国的根本大法，行政法是对宪法的补充和发展。行政法的发展既是宪法基本原则的体现，又是对宪政基本理念及宪法精神的宣传，二者相辅相成，互相作用，共同进步。文章以宪法推行的困境作为切入点，然后从行政法对宪法的积极作用和消极作用入手，进行了详细的分析，最后对保持二者良好发展关系的措施进行了简要说明。

关键词：宪法；行政法；实施；作用

宪法是其他法律制定和执行的参考依据，具有最高法律效力，是推进我国法治化进程的动力所在。行政法主要用来调整国家行政管理中的各种社会关系的法律法规的总和，是社会发展中各行为的参考规范，同时对其他各项法律起着监督的作用，是我国法律体系建设中的重要组成部分。行政法的实施对宪法既有积极地作用，又有消极的作用，要用辩证的眼光看待问题，既要将积极作用发扬光大，又要有效避免负面影响。

一、我国宪法实施的具体困境

（一）宪法诉讼制度缺失

宪法诉讼涉是“保障公民基本权利的最终救济途径”。我国没有规定公民或组织的权利受侵害（语句不通），在求助法律保护无果后，可以向特定机关提起宪法诉讼，很多类似的情况都被拒之门外（语句不通）。宪法基本权利是公民作为人所享有的最根本的权利，它需要普通法律予以具体化，也需要通过具体的诉讼予以保障。

（二）违宪审查制度待完善

首先，审查对象不完整。其一，我国法律存在两种未被列入违宪审查对象的立法：全国人大制定的基本法律和国务院部门规章和地方政府规章。其二，两高的司法解释和国家机关的职务行为也未被列入违宪审查的范围；其次，缺乏专门的违宪审查机构。全国人大常委下的法制工作委员会并不是专司违宪审查的机关，因而尚未对其进行违宪审查。

二、行政法的实施对宪法的积极作用

（一）行政法对宪法的补充与发展作用

宪法在制定过程中难免会出现漏洞，而行政法可以对宪法进行完善与补充。宪法的制定是需要根据社会经济和现代社会的实际发展情况，但宪法的更新需要一定时间，因其处于我国法律中的根本位置，不能随着社会的变化而随意更改，而行政法的出现能够更好地解决这一问题。行政法的制定与实行比宪法更加细致，在实施过程中能够更及时发现相关法律法规中存在的漏洞与不足，针对具体情况不断进行调整与完善，在一定程度上也能给宪法的完善提供可参考的价值。

特别是行政法在实施过程中，能够对我国社会经济的发展以及其他民生工作进行直接接触，在实际的实施过程中就能随时对行政法的合理性进行检验，相关行政法的制定者就能从中发现行政法的不足。行政法是对宪法进行有针对性与细节化的扩充之后形成的，对行政法进行完善，从间接角度讲也是对宪法的完善与补充。

（二）行政法是宪法的具体化，不可替代

宪法为行政法的产生、发展指明着方向，行政法依托宪法的基础本则，传播着法律条文的基本意义。作为一个单独的权力部门，行政法的产生是通过宪法的具体落实作为基本依据和准则的，行政法对于宪法有着基本的依赖性。

古往今来，国家的变化加上立法机构自身无可替代的缺陷，使得行政立法在一切法律关系中处于无以复加的地位。群众不但要求广泛参与民主制度，还对于自身权力、比如生活、教育、环境等，有着更为优质、强烈的要求，这些方面不但强烈的依赖于行政程序法、教育法、环境保护法、劳动法等具体法律条文的约定与实施，这些都是宪法所无法顾及的。行政法把宪法所确立的基本制度和权利赋予具体化的主要途径，是实现国家行政机关实施目的的重要载体，保证公共利益和提供优质的服务是关键因素。

三、行政法实施对宪法的消极作用

其一，行政法的实施存在架空宪法的可能性。因为行政法更贴近实际，更加符合社会的发展趋势、操作性更强，在实际生活中运用较多的也是行政法，同时宪法确认的各项原则逐渐渗入到行政法的具体规定中，行政法越来越成为人们保护自己权利的常用武器，而宪法只会越来越被“束之高阁”，所以，存在行政法架空宪法的可能性。其二，行政法的实施存在脱离宪法的可能。在目前违宪审查并不完善的情况下，制定的法律法规违背了宪法规定，往往無法得到有效更正，行政法也不例外。若行政权无限扩张而得不到宪法的限制，离开了宪法原则与宪法精神的指导，行政法就无法发挥规范国家权力的功能。因此，对宪法进行具体化和解释性的立法应当十分慎重，必须经过充分的研究论证。

四、保证宪法与行政法具有良性互动关系的措施

行政法的发展要以宪法为前提，自觉遵守宪法精神与理念的管理。宪法依靠自身的应变机制去适应社会变革的需要，同时要保证宪法至上的权利，我国曾经尝试过用行政法的发展促进宪法的发展，可见在客观层面行政法起到了补充、发展及促进的作用，宪法要得以发展需接受更多行政法的支持。

根据目前情况来看，建立一套行之有效的违宪审查机制势在必行，并将该权力交由专门机构去行使。确切来讲，宪法界的仁人志士已经对这一问题进行过激烈的讨论，并且意义重大。我国应符合国际宪法监督司法的大潮，将违宪审查机构确立为专门的宪法法院。从审查、判断是否违宪的标准分析，应涵盖具体的宪法条款及宪法的基本原则和理念。如果机制能发挥效用，国内宪法与行政法之间的互动关系必将朝良性方向发展。

五、结语

行政法是一项独立的部门法，是依托于宪法产生的、能够代表宪法意志的法律。宪法的更新需要参考其他部分法，行政法是部门法中重要的组成部分，其必然可以为宪法的更新提供一定的参考依据，行政法与社会的发展关系密切，所以其可以为宪法提供具有价值的信息依据。

参考文献：

[1]李姝凝.行政法对宪法的积极作用研究[J].法制博览，2015，36：244.

[2]江林.论行政法对宪法实施的作用[J].商，2016，04：233.endprint