杨静

【摘 要】中国人民银行是我国的中央银行，是在国务院领导下制定和实施货币政策、对金融业实施监督管理的宏观调控部门。总行设在北京，实行公务员制管理；全国各地设有分支机构，实行行员制管理。本文就当前人民银行分支机构、人员定位三种模式进行了分析和比较，并提出了相关的政策建议。

【关键词】人民银行分支机构；人员定位；三种模式；可行性分析；政策建议

一、当前行员管理制度面临的主要问题

1996年，总行本着有利于分支机构事业发展和突出央行分支机构特点的原则，建立了符合人民银行特色的分支机构行员管理制度。这种具有人民银行特色的行员管理制度（简称现行行员制）对央行职能的有效发挥起了重要的支撑作用。但是，随着国家行政体制尤其是公务员制度的改革，现行行员制自身的问题也日渐凸显。

1.法律依据不足。现行行员制是依据1996年总行印发的《中国人民银行行员管理暂行办法》，但“暂行办法”没有上升到类似《中华人民共和国公务员法》的地位和层次，使行员的权利与义务、职位分类、管理机制缺乏有力的法律支撑和保障，缺乏公认的界定标准和充分的履职依据，缺乏社会认可度，从而在地方政府及其相关职能部门、金融机构中的权威性受到制约。

2.制度建设滞后。现行行员制中的一些管理制度如养老统筹、绩效考核、干部交流等制度已不能很好地满足履职的需要。在履职过程中遇到具体问题，只能参照公务员管理的有关规定和行政事业单位的有关制度执行，说服力和公信力不强，在实际工作中有可能面临一些行政复议的问题，影响基层央行形象。……