◎李森

走差异化发展道路打造区域经济新增长点

◎李森

本文在“东北振兴，问计于民”调研数据的基础上，使用系统聚类的研究方法，将辽宁省14个地级市根据各自经济发展存在的最突出问题分成了三类，并使用相关数据对分类结果进行了检验。研究发现，辽宁经济出现整体滑坡，但不同类别城市所面临的突出问题不尽相同，其中沈阳等7个城市存在产业结构单一问题；鞍山等4个城市存在产能过剩的问题；抚顺等3个城市存在民营经济发展不充分的问题。对此，结合调研中民众提出的建言，分别针对3类城市提出了解决其突出问题的对策建议。

差异化新增长点系统聚类分析

近年来辽宁经济增速持续放缓，2016年更是出现了经济负增长，在全国各省市GDP排名中也下降至第14位，同经济发达省份之间的差距再一次被拉大。为了扭转这种不利局面，亟需找出辽宁省各市经济发展存在的最突出问题以及解决办法。同时从“东北振兴，问计于民”的调研数据来看，辽宁各地级市所面临的突出问题存在着一定的差异性，可以使用聚类的研究方法对其进行归类。在此基础上，结合民众的建言献策、制定差异化的发展战略、打造区域经济新增长点等是实现辽宁经济振兴的有力途径。

一、辽宁经济发展最突出问题分析

（一）对辽宁经济发展存在最突出问题的统计分析

本次“东北振兴，问计于民”的调研中，在各市经济发展存在最突出问题部分共设置了7个选项，分别为经济出现整体下滑、产能过剩、资源和资金的约束、人口流失、民营经济发展不充分、产业结构单一以及其他问题。使用SPSS19.0软件对各项辽宁经济发展存在的最突出问题出现的频率进行了分析（见图1）。

从图1中可以看出，在设置的各项问题中，“经济出现整体下滑”出现的次数最多，共计321次，占调查总量的29.94%，其次为“产业结构单一”，共计208次，占到了调查总量的19.4%。此外，民营经济发展不充分、资源资金约束、产能过剩、人口流失以及其他问题分别列为第三位至第七位。

图1 辽宁省经济发展存在最突出问题统计情况

（二）基于系统聚类分析方法的经济发展问题综合分析

为了对这一问题进行深入分析，本文根据“民众对各地级市面临最突出问题”的投票情况对其进行分类，同时这样也为根据每类城市的特点，制定更有针对性的问题解决方案奠定了基础。基于此，本文使用系统聚类的研究方法对辽宁省14个城市进行分类，其聚类树形图见图2。

图2 辽宁省各地级市聚类树形图

根据聚类树形图，本文选择将辽宁省各地级市分成三类（详见表1）。同时在表中还列出了各类城市所面临的突出问题以及主要原因。从表中我们可以看出，“经济整体滑坡”是各市普遍面临的问题，但产生的原因不尽相同。其中第一类城市存在的突出问题为产业结构单一；第二类城市存在的突出问题为产能过剩；第三类城市存在的突出问题为民营经济发展不充分。

表1 各类地级市经济发展所面临的突出问题

二、各类城市经济发展面临的现实问题

为了进一步验证民众对各城市所面临问题的认识是否准确，本文又进一步分析了各类城市所面临的现实问题。

（一）一类城市经济发展所面临的现实问题

从新中国成立伊始，沈阳、大连等城市就形成了以重工业为主导的产业布局。同时在第一轮东北振兴战略的推动下，这些城市重工业的比重进一步增强，产业结构单一的问题凸显。特别是当重工业的发展受到挫折时，给当地的经济带来了严重的负面影响。

表2 各区域重工业增加值占工业增加值比重情况

从表2中可以看出，此类城市重工业增加值占工业增加值比重普遍较高，除丹东外均高于辽宁省和中国的平均水平。盘锦、朝阳等城市重工业增加值的比重甚至超过了90%，可见此类城市的产业结构单一问题已十分严重。

（二）二类城市经济发展所面临的现实问题

冶金是辽宁的四大支柱行业之一，而鞍山、本溪等市则是辽宁省最重要的冶金企业聚集地。近年来，在经济增速下降和经济结构向消费转型的大背景下，鞍山和本溪等市的钢铁企业出现了严重的产能过剩问题。作为冶金行业的龙头企业，鞍钢和本钢出现了严重的经营困难，根据其财务报表显示，仅2015年两家公司就分别亏损45.9亿元和32.94亿元，而产能过剩是两家公司亏损的主要原因。与此同时，铁岭和葫芦岛等地也面临着严峻的钢铁和煤炭行业产能过剩问题，并相继推出了化解产能过剩的具体措施，如铁岭市要求彻底关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉等落后的生产设备。葫芦岛市则计划在2017年完成3家煤矿关闭任务，化解过剩产能12万吨。

（三）三类城市经济发展所面临的现实问题

民营经济是国民经济的重要组成部分，同国有经济相比往往有着更高的生产效率。同时，从国内外经济发达地区的先进经验来看，民营经济的发展会显著促进区域经济的提升。而抚顺等地的民营经济发展较为缓慢，在国民经济中的比重较低，国有及国有控股企业仍然在当地的经济发展中起到主导作用。以抚顺为例，2015年抚顺市国有及国有控股工业企业产值比重高达65.09%，而同期辽宁省和全国国有及国有控股企业产值的比重则分别为31.25%和21.77%，可见抚顺等地的民营经济比重还有着很大的提升空间，这些城市企业的产权所有制结构还有待进一步优化。

三、对策建议

根据以上分析，我们发现辽宁省各城市经济发展所面临的突出问题有明显的差异性。同时，根据各地级市的实际统计数据，也验证了“民众对辽宁经济发展面临突出问题”的认识是正确的。因此，本文针对不同类别城市存在的突出问题，以及结合调研中民众的建言，提出了辽宁省各类城市差异化的发展策略。

（一）沈阳、大连、丹东、锦州、营口、盘锦、朝阳

加快调整产业结构，促进第三产业发展。一是为解决此类城市产业结构单一的问题，应逐步降低重工业比重，加快第三产业的发展，不断优化和调整产业结构。二是第三产业具有低投入、高产出、高附加值的优点，加快此类城市第三产业的发展，不仅能够促使产业结构合理化，同时也能提高该类城市经济发展的质量。因此，应转变观念并提高对第三产业的认识，依托现有雄厚的工业发展基础，加快生产性服务业的发展。三是出台相应的产业政策，优先发展高技术服务业，打造区域新的经济增长点，并通过高技术服务业的发展带动第一产业和第二产业的优化和升级。

（二）鞍山、本溪、铁岭、葫芦岛

淘汰落后产能，提高市场竞争力。一是进一步科学协调好供需关系，避免重复建设，根据市场实际需求，保留合理产能，去掉过剩产能。二是建立市场退出机制，强制一批长期产品没有市场、环保不达标、亏损严重的企业退出。三是完善政策激励机制，鼓励企业加大创新投入，增强核心技术能力，提高产品附加值，不断强化品牌意识，全面提升企业的市场竞争力，逐渐扩大产品的市场份额。

（三）抚顺、阜新、辽阳

鼓励民营经济发展，实现所有制结构优化。一是加大扶持力度，明确民营经济的定位。二是竭力改善营商环境，为民营经济营造一个适宜的发展环境，不断增强民营经济在国民经济中作用和地位。三是加快市场化改革的进程，不断放宽垄断行业的准入门槛，鼓励民营经济参与竞争，实现所有制结构的优化。四是大力发展民营经济产业集群，使其成为带动地区经济发展的新动力。

（作者单位：沈阳建筑大学商学院）

责任编辑：张永辉