任江姿++王杰

摘 要：通过对浏阳市农产品监测工作发展现状的分析，反映出目前基层农产品监管存在的普遍问题，如人员结构不合理、经费紧张、检测水平不高，探索出促进基层农产品监管工作的有效途径，让广大群众吃上放心农产品。

关键词：农产品监管；发展现状；对策

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833162

农产品质量安全直接关系到人民群众的日常生活和生命安全，关系到社会的和谐与稳定。《农产品质量安全法》的颁布，规定了农产品质量安全监管者和生产者、銷售者及相应机构和人员的法律责任。作为初级农产品的产出地，县级和乡镇农产品监管机构尤为重要。浏阳市作为一个县级市，期农产品监管机构同样如此。

1 浏阳市农产品监测工作的基本情况

1.1 浏阳市概貌

浏阳市是湖南省一个县级市，现由长沙市代管，地处湖南省东部，古为吴楚咽喉，县城因位于浏水之北（阳面）而得名。素有“蒸菜之乡”“花炮之乡”等美誉，全市下辖3乡25镇4街道。总面积5007.25km2，总人口145万，是湖南省人口最多的一个县级市。

1.2 浏阳市农产品监测中心基本情况

浏阳市农产品监测中心隶属于浏阳市农业局，是独立的事业法人单位。目前主要承担了全市农产品生产基地、批发市场、农贸市场及超市等生产、流通环节的蔬菜、水果、大米、茶叶等农产品及农业产地环境、农业投入品的质量安全监督、检验检测，以及农产品质量安全风险评估和信息发布等工作。中心现有在编人员18名，高级农艺师2名，农艺师6名，助理农艺师8名。有办公用房520m2，实验室1050m2，设有办公室、监督室、检验室、质量室。配有气相色谱仪、原子吸收仪、原子荧光仪、GNSPRD-16农残速测仪等仪器。2016年检测蔬菜、水果、大米、茶叶样品8732批次，其中农残速测8029批次，定性定量检测703批次，生产基地样品全部合格，城区市场检出不合格样品57批次，合格率为99.35%。

1.3 浏阳市乡镇、蔬菜基地农产品监测基本情况

3乡25镇4街道都成立了农产品监管站，建有专门的实验室，配备了GNSPRD-16农残速测仪，并配套电子天平、恒温干燥箱、振荡器等检测设备，并且按要求配备了2名检测人员。市监测中心在检测试剂、设备运行、网络维护等方面提供保障，同时跟踪监测工作开展和各项规章制度的执行情况，并按主管部门的指导意见每月要求各乡镇按时完成好检测任务。2016年，32个乡镇共完成监测样品101993批次。浏阳市共有蔬菜基地48家，其中无公害农产品有16家，绿色食品有5家，都配有农残速测仪，有专门的检测人员，能熟练地进行农产品检测。2016年共检测样品8394批次。

2 浏阳市农产品监测发展的有利条件

2.1 浏阳市农产品监测体系建设基础较好

浏阳市农产品监测中心成立于2001年。2009年通过省计量认证，2012年通过计量认证复审和省农业厅农产品质检机构考核，2015年7月通过“两证”复评审。具备对农药残留和污染物残留两大类共50个参数的检测资质和检测能力，其中农药残留44个，污染物残留6个，可对初级农产品中的农药残留、重金属、硝酸盐和亚硝酸盐进行检测。从通过“两证”认定开始，浏阳市农产品监测对全市农产品的监管工作进入了常态化。乡镇的监管工作也有条不紊地开展，把监测任务分到每一个月，每个月都要上传检测数据，没完成任务的乡镇年终就要扣综合分，将影响年终绩效考核。

2.2 监管部门农产品质量安全意识较强

在市委、市政府的工作报告中，食品安全工作是重中之重，各级领导都非常重视。农产品监测作为公益性事业单位，检测的药品、易碎器皿、日常费用都由政府买单。乡镇主管领导同样如此，设立农产品监管站，安排符合条件的实验室和检测人员，有些乡镇还安排专门的检测经费。农产品检测工作人员也意识到工作的重要性，每次市监测中心组织人员培训都会积极参加，并对实验过程中存在的问题进行交流。从2011年开始，市监测中心共组织全市检测人员进行了4次培训。乡镇农残速测工作也步入了正轨。

2.3 蔬菜基地推广使用二维码，方便消费者溯源

为了使广大消费者放心消费，了解待销农产品的真实情况，2015年在全市蔬菜基地推广使用二维码。蔬菜基地在农产品出售之前，必须把农产品生长情况、投入品的使用情况、检测结果通过二维码让消费者明明白白地消费。

3 目前存在的主要问题

3.1 检测仪器陈旧，实验设施设备落后

浏阳市农产品监测中心成立于2001年。最先购置的仪器因时间太长出现了老化的现象。中心现在农药残留分析仪器是气相色谱仪安捷伦的6890，购置于2005年，距离现在已经有十多年了。仪器的稳定性和精密度都有所下降，影响结果的判定。另外，一些配套仪器也出现了问题，微波消解仪已经停用，对测定农产品重金属汞的影响很大。

3.2 监管人员变动大，检测水平有待提高

浏阳市农产品监测中心从2011年到现在已经历过了3任主任，基本上都是刚刚熟悉监测业务就调走了。32个乡镇分管领导变动更加频繁，乡镇检测人员也是，有些检测人员刚刚进行了培训，熟悉了检测业务就被调走或调离检测岗位，造成人才流失，浪费财力、物力。多数乡镇检测人员身兼数职，监测工作仅仅只是其中一项，投入到农产品质量安全监管工作上的精力及时间有限，给检测工作带来不便。市监测中心现有工作人员14人，在实验室从事检测工作的只有5人，要开展农残速测、农残分析、重金属检测等任务，且多数为半路出家，并不是专业的检测人员。外出培训学习的机会很少，与兄弟单位的交流也有限，检测业务很难提，检测人员的检测素质和检测水平有待提高。

3.3 检测机构设置重复，造成资源浪费endprint

在浏阳市政府下设机构中，除了农产品监测中心，还有工商、畜牧、计量等部门开展了检验检测工作，存在检测机构多、力量分散的现象。仪器也都是速测仪、气相色谱、液相色谱等，重复检测，造成人力、物力、财力的浪费。检测水平也参差不齐，创新能力差，没有形成检验特色。并且由于职责不清，在生产过程和市场流通中，部门间协作沟通难，容易出现相互扯皮的现象。

4 浏阳市农产品监测工作发展对策

4.1 强化监测手段，稳定检测队伍，提高检测水平

加大投入，更新仪器设备，稳定监测队伍。浏阳市农产品监测中心作为非营利的公益性事业单位，承担着全市145万人的农产品质量安全重担。市委、市政府必须加大投入，购置先进的仪器设备，完善监测手段，为农产品监管、体系建设、实验室运转及人员的学习培训提供政策支持与经费保障。对检测人员的保障措施要到位，要争取在检测人员职称评定、薪酬机制等方面给予政策倾斜，制定科学合理的激励机制和责任追究机制，营造良好的监测工作氛围，留住人才，稳定队伍。加大宣传力度，加强全民安全意识。经过近几年的发展，广大人民群众的安全意识有所提高。相关职能部门要抓住时机，通过电视台、报纸等媒体对农产品安全工作大力宣传，提高群众的安全消费意识。要通过《农产品质量安全法》的宣传，提高农产品监测水平，强化行业自律和相互监督，要提升农产品生产者和经营者的责任意识，诚信经营、安全经营。加强人员培训与交流，提高检测水平。浏阳市农产品检测中心早已取得了机构考核和资质认定，具有一定的检验检测能力。中心检测人员，特别是技术骨干应积极参加农产品检验检测的相关技术、标准、法律法规等方面的培训，政府部门也应该多组织检测人员进行专题研讨、检测技能培训和学术交流等活动，以增强检测队伍法律意识、责任意识、质量意识、服务意识，全面提升农产品检测队伍的检测能力和业务素质。

4.2 整合检测资源，优化检测队伍

农业部《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见》明确指出，各级农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门要按照当地政府统一部署，加快农业系统检验检测资源整合，尤其是要将县级农产品检验检测机构整合为综合性农产品检验检测机构，切实提高基层综合检测服务能力。政府部门应该引起重视，进行市场调研，要按照统筹规划、资源整合、布局合理、专业齐全、运行高效的原则，充分利用现有机构，整合现有资源，建立健全国家、省、县农产品质量安全检验检测机构。优化检验检测队伍，更新仪器设备，稳定检测技术人才，提高检测水平，更好地开展检测工作。

4.3 推进农业标准化生产，强化源头控制

加快推進农产品“三品一标”认证工作是从源头上提高农产品质量的基础性工作和重要途径。浏阳市“三品一标”工作开展顺利，多次获得省市先进单位。要利用现有的优势，加强监督管理。要注意在蔬菜基地认证后把握质量安全关，要指导蔬菜基地安全生产，对产地环境、农业投入品使用、生产过程及上市农产品进行质量控制，及时发现和纠正生产过程中的质量安全隐患，从源头上保障农产品质量安全。建立完善农产品生产的产前、产中、产后全程标准体系为基础，严格按照农产品标准化要求落实到农产品产销的每个环节。加强农业标准化培训和推广。通过学习，要鼓励农产品生产经营者创建农产品品牌，完善“合作社+基地+农户”的标准化推进模式，进一步加快农业标准的示范推广。强化品牌意识，鼓励农产品生产经营者开展“三品一标”产品认证，通过标准化生产，充分发挥其示范带动作用，以落实标准化生产来解决农产品质量安全问题。

4.4 实施可持续发展战略，全面治理农业面污染

要实施可持续发展战略，就必须把相关部门联动起来，发挥各个部门的最大作用。充分利用测土配方施肥项目，加大对土地提质改造。要引导农民以有机绿肥种植、秸秆还田和农家肥为主体，逐步提高地力产量，减少土地硬化和板结，为生产优质农产品提供良好的土地环境；加大对病虫绿色防控技术的推广和对农药的监督管理。要优先采用农业、物理、生物等非化学防治方法进行病虫害治理，使用高效低毒、易分解、低残毒的生物农药，推广使用频振式杀虫灯、性诱剂、蔬菜防虫网覆盖栽培等技术确保农产品质量安全。加大对生态环境的保护。农民在使用完农药、化肥后对包装袋、农药瓶并未集中处理，而是乱丢乱放，造成对水、大气、土壤的二次污染。要根据《环保法》等相关法律加以引导，集中回收，保护好生态环境。

5 结语

农产品质量安全与人们的生活息息相关。从源头生产到餐桌都不能有丝毫闪失。只有农产品生产者安全生产、经销商诚信经营、监管部门监管到位、消费者加强安全意识，才能有效地保证农产品质量安全，保护好人民群众的生命和财产安全。

参考文献

[1]吕巧玲.基层农产品质量安全检测现状及发展建议[J].农业与技术，2016，36（19）：162.

[2]郭艳红.加强农产品质量安全监测体系建设的措施[J].云南农业，2011（7）：7-8.

[3]何仁碧.基层农产品质量安全监管现状及对策分析[J].农业与技术，2014（5）：200.

[4]占金荣，桂平雄，季卫英.基层农产品质量安全监管体系建设成效问题与对策[J].农产品质量与安全，2013（3）：20-22.

[5]朱建忠，李仕钦.基层农产品检测机构建设中存在的问题与对策[J].农产品质量与安全，2008（5）：36-38.

作者简介：任江姿（1976-），男，湖南浏阳人，本科，农艺师，主要从事农产品质量安全工作；王杰（1984-），女，河南安阳人，硕士研究生。endprint