王一侠　刘恭辉

摘要：从严治党是马克思主义执政党的基本原则和基本要求。全面从严治党，是当前和今后一个时期重要的政治任务，要抓细抓小抓实。抓党建就离不开抓责任，这样才能把全面从严治党落到实处，抓出成效，取得实效。

关键词：全面；从严治党；党建责任制；落细落实

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）38-0048-02

近年来，尤其是党的十八大以来，习近平总书记对抓好党的建设问题反复在多地、多次强调，提出了“管党治党”的一系列新思想、新观点、新战略，为新形势下我党的建设做了科学化的顶层设计。将“从严治党”提升到“全面从严治党”的高度，六中全会更是全面总结分析了我们从严治党面临的形势和任务，进一步增强了我们党管党治党的整体性和系统性，为抓好党的建设和推动基层组织工作提供了根本遵循。落实责任是从严治党的前提，是治党管党的具体要求。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出，抓好党建是最大政绩。要抓好党建就必须抓责任制，抓责任制就必须要抓责任人。十八届六中全会更是将全面从严治党提到了更高的高度，作为今后一个时期工作的重中之重，党的建设是推动事业发展的基础，工作中要聚精会神抓党建，一心一意地谋求发展。

一、落实党建责任制的重要意义

中国特色社会主义现代化建设，关键在于党。抓党建，就不能不提到责任。当前我们面对着前所未有的机遇、挑战和任务，“党要管党”更加重要，我们在其中不断自我净化、自我革新、自我完善、自我提高，在“全面从严治党”中实现干部清正廉洁、公道正派。始终保持党的纯洁性、先进性，确保党始终成为事业的坚强领导核心。习总书记多次强调，如果责任不明确，不能够落实，出了问题又不追究，那么责任也就会落空，就会空转，我们所要求的全面从严治党是做不到的。因此，我们抓党的建设首先必须要抓责任制，就是要把责任落实到党委（党组）书记身上，落实到各级党组织的负责人身上，让第一责任人切实负起责任，勇于担当。

党建工作责任制作为党建工作的重要载体和党的制度建设的一个重要内容，对全面落实好、实行好党要管党、从严治党方针，严格基层党组织工作责任，增强基层党组织解决自身矛盾能力，推动基层党建工作深入开展，发挥了积极作用。党的建设要和中心工作相融合、共促进，通过抓好党的建设，从而达到推动工作的最终目标。我们是在抓党建的过程中统一思想、凝聚人心的。党委书记要树立主业、主体、主责意识，把党建工作作为自己的主业，把中心工作与党建工作要同谋划、同部署，让党建工作为中心工作提供重要的思想、组织保障，二者相辅相成、共同促进，片面地强调任何一个方面的重要性都是不对的。落实到工作方法上，就是要把开展好党建工作作为一项长期工程、重点工程，常抓不懈，依照新《准则》、《条例》进一步严肃党内政治生活和政治纪律，加强监督，不能突击抓，要花功夫、下力气，严在平常，重在日常，把心思放在实处上，党建工作基础才能越夯越实、越夯越稳。

二、目前全面从严治党责任体系存在的主要问题

1.党建责任内容不够具体。什么是党建责任内容，怎样明确责任，内容和责任的主体是什么、如何划分、怎样履行等内容，当前涉及较少，或者说结合本单位实际，具有较强可操作性、科学性的界定还不是很多。即使明确了党委、党总支、党支部各级的党建工作责任，也是相对比较宏观的，不够具体，大多没有具体制定符合不同岗位特点的党建责任清单，这样就不便于落实责任和进行责任的考量。

2.权力和责任存在不平衡。各级党组织把落实全面从严治党责任制放在了很重要的位置，但在实际执行过程中，存在权利和责任不平衡问题。在责任方面，强调比较多的是对各级党组织责任的要求，对党委主要职能部门责任强调得相对较少；对党委（党组）书记责任强调得多，对班子其他成员责任强调得却比较少，甚至将党组织集体责任归为“一把手”的个人责任。在权利方面，对各级党组织和“一把手”应有的权利未予明确，过多地要求其行使责任。因此，各级党组织和“一把手”在开展工作时，有时就会出现缺乏必要的话语权和决策权。另外，对于有些实行垂直管理的单位，如中央、省市直接管理的单位，干部管理权限往往在其上级主管部门，而党建的责任却在所在单位，因此容易造成党建盲区，工作的积极性、主动性不容易被调动。

3.实施过程不够衔接配套。目前党建责任制体系中，更重视党建责任如何分解和考核，大多聚焦在单个环节，对责任行使过程中的履行、督查、评价、追究等各个环节，却抓得比较笼统和模糊，甚至有些环节是不完整的。实施过程相对独立，缺乏整体性，从而导致实施过程衔接不到位，不利于党建责任的落实。

三、构建科学全面从严治党责任制体系的解决对策

1.建立责任划分机制。只有架构清，才能有明确的方向，科学统筹、合理划分，完善党委统一领导、各部门各司其职、齐抓共管的党建工作格局，从而形成分级负责、自上而下、协调一致的金字塔式责任架构形态。

2.建立责任界定机制。科学界定不同单位、不同岗位的党建责任主体在落实全面从严治党中的责任，重点明确以下几项责任：主体责任、第一责任、统揽责任、分管责任和执行责任。每一个责任主體都要切实履行好自己的责任，形成书记抓、抓书记的良好局面。切实履行好主体责任，确保各项任务落地有声，抓铁有痕。

3.建立责任细化机制。通过制定符合实际工作需要的党建责任清单，将党建责任落细落小，确保责任到位、到人，从根本上解决责任模糊问题。责任清单在制定过程中，既要体现全面性，涵盖从严治党的全部要求，又要突出差异性，体现本单位、本部门的特点，将工作落到实处。突出严字当头，处处体现“严”和“实”的要求，明晰党建责任。习近平总书记在教育实践活动总结大会上发出了“治党三问”，制定党建责任清单能很好地严明和厘清党建责任，着力解决责任不够明确、考核不够严格、追责力度不够的问题。分层级明确各级书记责任清单，党委书记、党总支书记、党支部书记各级都要制定责任清单。积极探索基层党的书记列题承诺明责、领题调研知责、选题破难履责、专题讲坛论责等办法手段，促使各级党的书记领航党建工程，从而营造出“书记抓、抓书记”的良好党建氛围。分不同领域量化党建责任清单内容，明晰机关、企事业单位、街道、农村乡镇、高等学校、中小学等不同领域党委（党组）抓党建的职责内容，确保不留空白、没有漏点，将全面从严治党的要求落实到每个领域、每条战线、每个环节、每个细节处。部门责任清单要分条块厘清，不仅要明确党委书记的职责，还要统一规范党委各职能部门的党建职责，组织部、宣传部、纪检部门都要有明确责任，统筹配置党建领导小组，发挥领导小组的工作力量，构建大党建工作格局，共同破解党建工作难题，合力解决党建工作任务，真正建立起书记领航、协同配合、统筹兼顾、上下联动的良好党建工作新局面。

4.建立责任督查机制。落实党建工作责任制，建立监督机制和问责机制。监督是权力运行的根本保障，落实党建责任，按照六中全会新出台的《党内监督条例》，加强检查指导制度，建立5项具体制度：专项督查制度、谈心谈话制度、重点巡查制度、定期报告制度和专项述职制度。强化刚性要求，加强监督检查，做到三个从严：跟踪问效要从严、督促指导要从严、责任追究要从严，勇于担当的精神，不畏困难，真抓真管保障责任监督机制落实到位，党建责任落实到位。

在落实责任监督的过程中，工作指导要到位。坚持以深入基层为根本，从实际出发，实事求是，因地制宜，根据不同地区、不同领域的特点，分类指导，蹲点调研，把握规律，取得经验后精准制导。尊重我们在工作中总结出的鲜活经验，运用好、发展好，时刻调整工作思路，适应时代发展变化。

在落实责任监督的过程中，要跟踪问效到位。始终跟踪工作进展情况，及时给予指导修正，加强目标管理、全程监督，加强督促检查，确保见实效，真正做到察实情、出实招、办实事、见实效。

要建立责任追究制。通过跟踪监督、责任追究，推动管党治党责任真正落地生效。用踏实留印、抓铁有痕、滴水穿石、铁杵磨针的韧劲，强化责任分解、突出责任纪律，完成责任考评，确保“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”，从而推动全面从严治党主体责任的落实，把我们党的建设推向新的高度和水平。

参考文献：

[1]上海市静安区组织部.全面从严治党必须落实党建责任制[J].上海党史与党建，2015.

[2]房广顺，薛赛男.全面从严治党要从落实党建责任制严起[J].学校党建与思想教育，2015.endprint