王哲

国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是贯彻落实科学发展观，实现转型跨越发展的中坚力量。国有企业在发展和改革过程中，如何从源头上预防和治理腐败，为企业创造良好的内部环境，是企业面临的紧迫而艰巨的重要任务。没有制约的权力必然走向腐败，而监督和制约关键是从制度上减少权力被滥用的机会。那么如何才能减少权力被滥用的机会，关键是建立健全制度，发挥监管作用。依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉无从谈起。有了制度，教育、监督、惩处就有了依据，有了保证。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，无论是治本，还是预防，都必须加强制度建設，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。近年来，余吾煤业公司始终注重把党中央国务院、省委省政府、省纪委、省国资委关于反腐倡廉的各项要求，渗透融入到公司决策、生产、经营、管理的全过程，坚持抓管理就是抓党风，抓好党风促管理，积极推进源头防腐，促进了企业转型跨越发展。

一、把“三重一大”集体决策的要求，融入到公司改革发展的各项决策中，从决策源头防治腐败

“三重一大”集体决策制度，促进企业经营管理，保障企业健康发展的一项根本制度。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容。坚持“三重一大”集体决策，有利于健全企业领导人员廉洁从业各项制度，形成相互制约和监督的决策机制，规范企业领导人员用权行为，充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量，实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策，促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。近年来，为保证决策符合企业发展的要求，符合反腐倡廉的要求，余吾煤业公司完善制定了“三重一大”决策制度，对“三重一大”决策事项的内容，结合公司的生产经营和规模情况，严格进行细化和界定，形成了不同标准的权限标准。严格执行决策程序，要求所议定事项至少提前三天通知参会人员，参会人员履行书面签字的程序，明确表明同意或否定意见。为加强对“三重一大”集体决策的监督检查，建立了纪委书记“双报告”制度。

二、把避免和克服用人上的不正之风的要求，融入到公司干部选用中，从用人源头防治腐败

党员干部是党的事业的骨干，企业的干部是企业发展的骨干，是企业的核心竞争力。企业干部贯彻企业发展战略的坚定性、自觉性，抵御腐败的能力，决定着企业的改革发展。因此说，干部选用既是党风建设源头的源头，也是企业实现转型跨越发展的源头。为建设高素质干部队伍，坚持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任职公示、讨论决定等环节，对拟提拔使用的干部，严格进行廉政审核。

三、把加强投资监管的要求，融入到公司的战略投资中，从投资源头防治腐败

企业的投资关系到企业的永续发展、科学发展。投资方向、投资质量的高低，在一定程度上决定企业的生存和发展。企业是否从本企业发展战略出发，围绕企业的主业进行投资，是否选好了项目，是否重视项目的决策和管理，是检验企业发展后劲、发展质量的重要标尺。针对近年来公司发展速度快、新上项目多的情况，为保证投资收益，完善了投资管理办法及其补充规定。按照“谁决策、谁负责、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立了项目论证制、项目法人责任制，产权代表责任制等一系列投资监管机制。

四、把加强资金监管的要求，融入到公司财务管理中，从花钱源头防治腐败

加强财务监管，依法理财，合理、有效地使用每一项资金，防止私设“小金库”、账外账等行为的发生，既是从源头上防治腐败的重要途径，也是企业实现和谐健康发展的客观需要。制定了《资金集中管理办法》，对货币资金、投资、成本等28项核算内容进行了规定。同时完善了发票管理、收据管理、应收账款管理等制度。

五、把创新体制机制的要求，融入到公司内部市场化改革中，从体制机制源头防治腐败

推进体制机制的改革和创新，是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施，也是企业实现改革发展的根本要求。为促进企业管理更加规范透明，从体制机制上推进反腐倡廉建设，服务科学发展，余吾煤业公司推行了内部市场化改革，把市场买卖关系引入企业内部管理，企业内部资源按市场机制进行配置，职工个人工资与材料配件消耗直接挂钩。同时，在公司本部和材料消耗重点单位建立了“物资超市”、“井口超市”，实行阳光操作，厂家直接配送，代储代销，明码标价，公开竞价，用户择优选择，减少了中间环节，强化了职工对物资材料、设备采购、领导干部作风、企务公开的监督，从体制机制上铲除了发生问题的可能。内部市场化改革是推进源头预防的一把“金钥匙”。加强企业内部监督，确保企业各项决策、管理、制度的规范运行，促进企业改革发展，既是推进反腐倡廉，更是实现科学发展的必然要求。

六、把规范招投标的要求，融入到公司物资设备采购、基本建设工程管理中，从招投标源头防治腐败

在企业物资设备材料、基本建设项目工作中实行招标采购制度，其目的是为了遏制腐败行为的发生，建立公开、公平、公正的市场秩序，是企业实现健康发展的重要环节。近年来，余吾煤业公司完善了招标监督办法、评标及评标人员管理办法、合同管理办法等制度。在招标过程中，引入“现场使用者评标专家制度”。评标专家组配备1名具备条件的基层技术人员（如具备资质的队长或现场工程师等）担任评标专家，从使用者的角度评价投标产品。每项招投标业务，都由计划、财务、法律事务组成监督组，对招标业务进行监督。建立了与中标候选人之间的技术商务谈判机制，就是在标的价格的基础上，通过与中标候选人谈判，最大程度的降低集团公司采购成本，争取用最低的价格购回最好的设备和材料。

七、把科技防腐的要求，融入到企业业务流程中，从日常管理源头防治腐败

随着企业管理新方法、新技术的推广应用，企业管理的手段和方法也在发生深刻的变化，企业反腐倡廉建设也应该与时俱进。应用网络信息技术反腐是推进反腐倡廉建设新的有效途径。通过信息技术优化业务流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰，有利于促进刚性约束，提高制度的执行力；有利于促进公开透明，避免暗箱操作；有利于促进标准化管理，规范业务处理自由裁量权；有利于促进动态监控，提高监督效能。近年来，余吾煤业公司把网络信息技术融入生产经营、财务、供应、招标等主要工作流程之中，进一步增强了预防腐败的有效性。在生产经营环节，余吾煤业公司推广了CERP（煤炭企业资源计划管理系统）技术，对市场信息、供应商、物资设备、生产过程资金使用，进行有效的监控。在财务管理环节，余吾煤业公司建立了资金管理信息系统，通过网络连接各成员单位、直联银行、财务公司的内部和外部账户，实现整个集团的资金集中管理，特别是对大额度资金使用实现了实时监控。在物资供应环节，余吾煤业公司还建立了物资超市信息管理系统，实现计划、供应商准入、采购、验收入库、出库、结算等流程的公开、透明，进一步减少了中间环节，避免了暗箱操作。endprint