庞有源

【摘 要】伴随着我国市场经济的不断增长，国家财政部门、国土资源部门、中国人民银行以及银监会四大部门联合出台了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》政策，制定出针对土地储备的主体、规模以及相关资金的筹集、使用等方面的新规定。此时，从制度变迁的角度对土地储备管理新规定与新政策的变化进行分析，对于推行和落实国家新的政策和措施具有十分重要的促进作用。

【Abstract】Along with the continuous growth of China's market economy， Ministry of Finance， Ministry of Land and Resources， People's Bank of China and CBRC four departments jointly issued the "Notice on Issues Related to Regulate Land Reserves and Fund Management Policies"， formulate new regulations for the subjects as main body and scale of land reserve， raising and using of related funds. At this point， from the point of view of institutional change， paper analyzes the new regulations and new policies of land reserve management， it plays an important role in promoting and implementing the new policies and measures of the state.

【关键词】制度变迁；土地储备管理；筹资方式

【Keywords】 institutional change； land reserve management； financing mode

【中图分类号】F301.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0073-02

1 引言

伴随着我国改革开放政策的推行，城市化的发展速度不断提升，此时，用地需求热度居高不下，致使大量的农用地被征收为建筑用地。该类情况的出现，不但诱发了一系列的粮食安全问题、抑制了可持续发展的步伐以及征地补偿分配不均等诸多社会问题，还在一定程度上导致存量用地由于供不应求、构成结构不合理等问题被闲置。鉴于此，从制度变迁角度对土地储备管理新规这一课题进行深入研究相当有必要。

2 我国土地储备管理的发展历程

我国土地生产与发展的历程一共可以划分为三个阶段：

2.1 分散探索阶段（1996—2001年）

1996年，中國在上海地区成立了全国第一家土地储备机构，土地储备机构的名称为“上海土地发展中心”，该机构的成立，代表着我国政府正式开展土地储备工作的管理。截至2001年中旬，全国范围内共成立669家土地储备机构，共收购23.3万亩土地，出让5.8万亩土地[1]。……