沙鹏

摘 要：在我们国家，一些地区的电网规划和城市总体规划没有能够形成有效的衔接，是急需要去解决的一项问题，文章首先对电网规划与城市规划的不协调表现进行了探析，从而对电网规划与城市规划无法有效衔接的因素进行了研究和分析，最后结合实际经验，提出了实现电网规划和城市总体规划能够有效衔接的具体措施。希望通过文章能够为我们国家电网规划和城市总体规划的有效衔接提供一些帮助。

关键词：电网规划；城市规划；衔接

中图分类号：TM715 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）26-0194-02

1 电网规划与城市规划的不协调表现探析

随着我们国家基础设施建设的快速发展，我国的电网也在快速的发展当中，但是目前看来，我们国家电网在发展的过程中，电网规划和城市总体规划的用地和空间的矛盾越来越明显，所以如何解决电网规划和城市总体规划之间用地和空间的矛盾已经成为目前急需解决的问题。从整体上来看，电网规划和城市总体规划的不协调表现主要分为一下几个方面：

1.1 电网规划的单向性

从规划的角度上来讲，电网在规划方面相比城市规划而言，单向性比较强。从电力规划的属性上来看，电力规划属于电力基础性设施建设的一部分，一旦电力基础性设施建设在规划的过程中与城市规划出现了无法调节的矛盾，那么当地的政府相关管理部门更加倾向于优先进行城市规划。

1.2 电网企业单独进行电网规划

电网企业在进行电网规划的过程中，通常会优先与当地政府相关管理部门进行规划信息衔接，了解政府对于城市的整体规划和其他方面的专项规划，但是了解的信息充分与否取决于规划的时间差异以及政府对于规划内容的重视等级，所以电网企业往往对于城市整体规划的信息了解不够完善，从而造成了电网企业进行规划的过程中不能够充分的考虑到地区社会经济发展情况以及城市建设发展情况，最终造成了一些电网规划项目不够科学合理，与城市总体规划形成了一定的偏差。

1.3 规划和管理的主体不一致

我们都知道对电网进行规划的主体是电网企业，而对城市进行总体规划的是当地政府相关部门，所以两者主体的不一致，也就导致了两者的信息无法得到及时的共享，知识在规划评审的阶段才会共同进行信息交流，这种形式上的信息共享由于时间太短无法发挥实际的效果。从而使得电网规划无法与城市规划进行有效的衔接。由于信息沟通不畅，导致政府在进行电网规划审批的时候，埋怨电网企业规划没有计划，随意性太强，很难进行审批，而电网企业在进行规划的时候却在埋怨政府相关部门没有进行足够土地和空间的预留。

1.4 没有足够的科学性

电网规划与城市总体规划不能够有效的銜接也是由于两者在规划的过程中没有足够的科学性以及实施质量不够造成的，这同时反映了政府与电网企业的关系存在一定的问题。电网企业在进行电网规划的时候，很大程度体现了电网企业区域性以及夸区域性的特征，然而城市政府相关部门在进行城市规划的过程中需要根据国家的相关管理条例和法律来进行，具有综合性规划的特征，那么两者对于城市建设的偏向性也就不同。另外一方面，政府在与电网企业沟通的过程中把电网企业定位成应该服从管理的角色，认为电网企业进行电网规划属于政府对于城市进行规划的一部分，同时很多电网企业在于在与当地政府相关部门汇报规划信息的过程中也不够详细，从而造成了电网规划与城市总体规划无法有效衔接的情况出现。

2 电网规划与城市规划无法有效衔接的因素分析

2.1 电网规划和城市规划拥有不同的出发点

电网企业在进行电网规划的过程中优先考虑的因素是电网风险点、电源规划以及负荷预测等方面，在保证供电能力达到标准以及各方面技术指标达到预期的基础上，电网企业需要保证投资最小。而政府方面优先考虑的因素是城市的规模和空间发展，对城市进行规划的目的是为了能够提升城市的整体形象和各方面综合素质，兼顾城市的环境和经济发展。

2.2 电网规划和城市规划拥有不同的范围

从规划范围的角度上来看，电网企业进行电网规划的范围要远远大于政府相关部门进行城市规划的范围，电网企业在进行电网规划的过程中，需要考虑到整个供电区域（涵盖农村和乡镇）的整体情况并对其进行安排，而城市规划更加重视城市整体的发展规划。

2.3 电网规划和城市规划两者的起点不同

我们国家进行城市规划的时间较长，并且具有一定的经验，在多年的规划过程中取得了很多的宝贵经验，同时城市规划近些年也学习了很多国际上的先进方法和理念，具有比较强的可操作性。而电网规划是上个世纪八十年才开始进行的，并且电网规划是由电网企业进行自行规划，企业的整体规模以及信息收集能力是无法与政府相比的，所以电网规划的整体发展较慢，经验也相对不足，并且由于各个地区的经济发展水平差异较大以及城市的发展变化幅度较大，所以给电网规划造成了一定的困难。

2.4 电网规划和城市规划的层面不一致

政府相关部门在进行城市规划的过程中，是需要参照国家的相关法律政策进行实施，这同时也是进行城市规划的基本依据，具有一定的严肃性和法律性。而电网规划不具备这些特性，所以电网企业在进行规划的时候应该以城市规划为统领，主动与城市规划进行信息共享和沟通。

2.5 电网规划和城市规划的审批程序不一致

电网规划的审批程序从原则上来看是属于行业行为，跟其他行业审批的程序基本类似，而城市规划审批是由政府以及相关的专家进行，环节相对较多，包括政府会议研究以及人大审议等过程。

3 如何实现电网规划和城市总体规划的有效衔接

3.1 建立电网规划和城市总体规划的协调机制

所谓有效的协调机制，就是建立一个城市规划和电网规划的共同信息平台，从而加强双方的信息沟通，为政府部门和电网企业提供可以随时进行探讨和沟通的渠道，从而建立共同的目标，包括规划的时间和范围以及规划的具体技术手段和管理方式，最终建立一套科学合理的体系，强化电网规划和城市总体规划的有效衔接。

3.2 建立电网规划和城市总体规划的统一规划体系

针对电网规划和城市总体规划不能有效衔接的问题，从具体的方面分析，是电网企业的布局与政府之间出现了问题。所有的规划都需要一个体系来支撑，而规划之间要形成有效的衔接就需要在层次上，社会发展上形成统一。所以，要设立一套目标一致的空间规划体系，并且按照规划的层次大小进行分类，根据层次的大小来对具体的衔接问题进行解决，从而得到规范。

3.3 把握好电网规划和城市总体规划之间的关系

实现电网规划与城市总体规划的有效衔接，把握好电网规划和城市总体规划二者的关系非常重要，在城市用地和空间使用方面，城市规划和电网规划有着共同的规划目标。所以在调整电网规划和城市总体规划关系的过程中，首先要在双方的编制阶段以及审批阶段就进行衔接的过程，从而使得电网规划的编制遵从与城市规划编制的整体思想。

4 结束语

城市规划与电网规划是否能够有效的进行衔接，不但对城市整体建设以及城市管理有着重要的影响，同时也会关系到当地的经济发展情况。本文首先对电网规划与城市规划的不协调表现进行了探析，从而对电网规划与城市规划无法有效衔接的因素进行了研究和分析，最后结合实际经验，提出了实现电网规划和城市总体规划能够有效衔接的具体措施。希望通过本文能够帮助我们国家推进电网规划和城市总体规划的有效衔接，保证我们国家各项建设计划能够按照预期目标进行开展。

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