贺学涛

摘要：伴随着我国整体经济水平的不断提升，人们对于环境质量的追求有了更高水平的要求，针对环境方面的问题也逐渐关心起来，在获取环境信息、参加有关决策上呈现出强烈的态度，为此对进行环境管理工作提出了全新的要求，促使环境影响评价工作能够科学的进行，展现出评价工作的现实性重要意义。

关键词：环境影响评价；质量；工程；措施

引言

环境影响评价制度的真正落实具有重要的现实意义，在这一制度推行的十几年中，我国环境污染的确得到了一定程度的治理，但要对环境的污染进行更有效的控制，就必须将环境影响评价制度做到更深刻的落实，除了应使环境影响评价制度紧跟时代发展潮流外，还要使其结合我国社会发展的实际情况，从而更好地融入到我国环境保护事业中，并更有利地推动我国社会的建设和发展。

一、环境影响评价的作用

在传统的经济发展中，往往考虑眼前的经济效益，而没有或很少考虑环境效益，有时甚至以牺牲资源和环境为代价，其结果就不可避免地造成环境污染和破坏，进而导致經济发展与环境保护的尖锐对立，而实行环境影响评价制度，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展；同时，环境影响评价也为制定区域经济发展规划提供科学依据，通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行，资源和环境才能不被严重破坏和污染；最后，通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，并在项目设计中体现，这就使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。

二、环境影响评价中的主要问题

1理论体系不够完善

我国的环境影响评价目前虽然取得了一些研究成果，但是由于起步较晚，因此对环境影响评价完整的涵义、主要内容、科学的评价方法、如何建立合理的建设和环境规划的关系等问题还没有完全解决，没有形成统一的看法，有待进一步完善。

2环评队伍素质不高，环评质量差

环评单位存在技术力量薄弱，环评人员专业素质差，不能胜任环境影响评价工作。特别是一些乙级评价单位，问题就更为突出，这在一定程度上严重降低了环境影响评价的实际意义。

3环境影响评价的落实不到位

环境影响评价工作主要是针对建设项目来开展的，但在实际工作中，环境影响的评价工作还未将政府部门的宏观规划项目和对环境具有重要影响的专项规划纳入其中。而这些项目往往会因为工程量巨大而对周围的环境产生重要的影响，如果决策不当或评价失误就会对当地的环境或更大范围内的环境质量产生严重的影响。

4环评技术薄弱、费用高

由于多种原因，不少环评机构技术力量薄弱。从事环评工作的人员虽说大部分取得上岗证书，但水分却很大，评价的预测结果往往与建设项目施工和运行后的实际情况差距很大，在一定程度上严重降低了环境影响评价的实际意义。但在环评费用上开价却很高，在一定程度上打击了建设单位环评的积极性。

5公众参与机制不健全

环评中公民的行政参与权应贯穿全过程，包括行政行为做出前、做出时和做出后。但现实中确是计划部门立项后，在开发行为已被政府有关部门认可后才开始进行环评。一般这时工程选址、布局、工艺路线等已经基本确定。这導致环评中提出的环保改进措施并没有一票否决的作用。而公众参与也只出现在环境影响报告书编制这一阶段，在环境影响的论证阶段和政府进行审批决策时，很少有听证会等形式让公众更多的参与到环评中。

三、做好环境影响评价工作的对策

1严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏

环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级。

2提高环评人员的业务素质和政策水平

国家环保总局有关部门应严格环评单位的资格审查，对达不到规定要求的单位一律不予审批，严格控制环境影响评价工程师资格证书的考试和发放。对已获得环境影响评价资格证书的单位，要制定考核办法，定期或不定期进行考核检查，发现问题，限期整改。对限期不整改，确又不能胜任环境影响评价工作的持证单位，坚决吊销资格证书，对于从事环境影响评价工作的技术人员，必须持证上岗，以确保环境影响评价的质量。加强环评管理除应不断加强环境管理人员业务素质，强化其执法观念，还要协同相关部门一起来参与环境管理，相互配合，以便及时发现并解决问题。同时，环境管理人员业务能力的改善还有助于环境影响报告质量的提高，直接影响环评工作的指导性和有效性。

3加强规划项目的环境评价工作

规划项目的环境影响评价工作是环境评价工作中的重中之重，它是控制工业化进程和城镇化发展过程中可能造成的环境风险的重要措施之一。因此要做好规划项目的环境影响评价工作，首先要对规划项目中的单个项目的评价工作予以重视，另外还要对项目的发展规划进行有效的评价，强化行政审批制度的改革工作，并逐渐通过建立一站式的行政审批政务大厅等措施来提高环境影响评价工作的效率，促进规划项目环境影响评价工作的顺利有序开展。

4提高公众合理意识的参与，建立和完善环境影响评价中公众参与制度

加强公众参与环境影响评价可以有效弥补单纯技术研究的不足，使环评中的预测和分析更加完善，环评意见更为合理。基层环保机构要加强公众参与主要体现在：保障公民的环境知情权和参与决策权；确定合适的公众参与的主体范围；明确的公众参与环评的程序和方法；规定公众参与的形式。

结束语

综上所述，随着科学技术的不断提高，经济的不断发展，环境保护工作在当前社会中的地位也随之提高了，在本文中，笔者结合多年的环境保护工作的经验，对环境影响评价的重要意义、作用以及内容等都做了简要的介绍，并提出了如何做好环境影响评价工作的相关措施，希望能对同行起到一定的指导作用。

参考文献：

[1]牛帅康.中美环境影响评价制度比较研究[D].东北林业大学；2013.

[2]胡志锋，孙静.我国环境影响评价存在问题及解决措施研究[J].资源节约与环保，2014？