周贵青

摘要：农村公路管理养护是一项新生而又繁琐的工作，涉及面比较广，县、镇两级人民政府要充分利用农村公路管理养护体制改革政策，认真落实镇级农村公路管理养护机构人员稳定工作，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。在农村公路管理养护资金方面，紧紧依靠省级补助的管理养护资金是远远不够的，县、镇两级人民政府每年应安排一定比例的财政资金用于农村公路的管理养护和大中修工程，保证资金来源的稳定性。鉴于此，本文主要分析农村公路养护管理的现状与措施。

关键词：农村公路；养护管理；措施

1 目前农村公路管理养护中存在的主要问题

1.1 农村公路养护意识不足，主动性差

目前，农村对做好农村公路管理养护工作重要性认识不足，重建设轻管养的思想依然十分严重。没有树立起“建设是发展、管理养护也是发展”的科学发展观。只想着要求交通部门多修路，没有考慮如何管理和维护修好的道路，导致对农村公路管理养护工作不到位，主动性不强。主要表现在：①乡镇（村）对农村养护管理认识不一，边远的乡镇（村）希望将公路修好养好，带动老百姓脱贫致富，养护积极性高，而道路条件好的则养护积极性较差。②农民爱路护路意识差，随便在公路两边控制区修筑建筑物、堆放砂石料，使公路的路容路貌脏、乱、差的问题得不到解决。③对做好农村公路管理养护工作认识不足，主动性不高，从而导致农村公路养护管理工作滞后。

1.2 管理机构力量薄弱，影响农路管养工作正常开展

很多农村地区县乡两级农路管理机构为临时设置，没有列入编制。县级农路管理日常工作由县交通主管部门或縣公路管理机构开展，而从事此项工作的人员少，装备差，办公设备也较为缺乏。乡镇农村公路管理人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。而养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强。

1.3 缺乏必要资金保障

虽然国家对农村公路护养提供了一定的补助，但资金投入仍然不足，部分地区自筹资金困难，有些乡镇政府甚至未把农村公路养护管理列入资金预算，还有一些政府部门经常出现资金不到位的情况，导致用在公路养护上的资金较少，致使农村公路养护管理各项措施难以贯彻实施，造成农村公路管理落后，路面质量差，抗灾能力弱，增加了公路运行的危险性，有时交通中断，不能正常发挥公路的畅通功能。

1.4 缺乏专业化养护管理队伍

农村地区面积辽阔、经济区域分布较散，绝大部分的村级公路仍由农民承担养护工作，而且专用养护设备比较缺乏，导致农村公路的养护水平低，路面质量差。农村公路配备管理人员严重不足，路政管理力度较弱，无法及时发现与处罚路政违章情况，例如大量超载车辆非法行驶，加剧了农村公路损坏速度。

2 加强农村公路养护管理措施

2.1 加强领导 建立机构

为基本建立符合农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，可以成立由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，各乡（镇）农村公路养护站为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定坚实的基础。

2.2 扩展资金来源

针对农村公路养护资金匮乏的问题，应遵循政府投入为主，多渠道筹资，专款专用，强化监管的原则。各级政府应该加大资金投入，将养护资金列入财政计划并落实到位，多方面开辟筹资渠道，加强相关经济部门和交通管理部门对道路维护的资金投入，确保养护环节中的资金能维持正常支出，建立监管机制确保公路养护资金的安全运行，制定合理的资金使用规划，提升资金的使用效率。

2.3 重视安全养护 加大宣传护路工作

结合村庄整治、创建文明村工作，进一步实现“一路一品、一村一景”的公路美化目标。②以落实好农村公路安保工程为龙头，围绕路基、路面、桥涵、安保防护工程及整治公路两侧违章建筑为中心，大力提高农村公路养护标准，向进一步达到“畅、洁、绿、美、安”而努力。另外，加大宣传共同参与养护意识，通过广播标语、黑板报、宣传等方式对《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律法规进行广泛的宣传，提高干部和村民养路、护路的意识和自觉性，改善公路沿线住户村民乱丢垃圾、乱堆乱放等不良现象，提高村民对道路的“建、管、养”意识。有效地防范农村公路交通事故，进一步提高广大群众的爱路、护路、养路意识，营造良好的养护管理氛围。

2.4 注重培训 提高养护员工技术业务素质

公路养护水平的好坏，员工的素质是关键。因此，我站采取各种形式，抓好职工培训工作。一方面，可以通过抓好集中办班培训来提高职工道德、技术、业务素质。为使培训不流于形式，我们在集中办班上请懂行的专业技术人员进行讲课。同时应该制定严格培训制度，对取得好成绩的人员进行现金奖励，对不及格的罚当月部分工资。另一方面，还可以开展答题和进行竞技比赛的形式提高员工们的业务水平。

2.5 健全养护与管理机制

健全农村公路养护与管理机制，建立有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。要加强农村公路养护与管理工作，除了有充足的资金保障以外，要制定长期有效的管理机制。交管部门是公路建设与管理的主要责任部门，制定出一套完善的、具有针对性的、合理性的公路养护与管理制度；并出台严格的、有量化依据的质量监督评断标准；明确公路养护人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等。

3 结束语

总之，农村公路是建设与发展我国农村经济主要的基础设施，其承担着沟通城市与乡村，连接农产品与市场的重要任务，主要为农牧业和农民群众服务。但是农村公路养护发展明显滞后，现有的养护体制存在诸多问题，因此从实际情况出发，养护体制的完善建立是十分必要的。

参考文献：

[1]穆娟.我国农村公路养护管理体制优化研究[D].长安大学，2015.

[2]李兵.农村公路养护管理问题研究[D].陕西师范大学，2015.

[3]杨薇.农村公路养护管理体制研究[D].天津商业大学，2011.