胡晓芳

摘 要：在工程建设领域推行招投标管理是国家预防腐败，防止领导干部权力滥用的重大举措，贵阳市建设工程招投标管理工作取得了较好的工作成绩。电子评标系统是一个以建设工程招投标管理为核心，实现信息资源共享，进而提高建筑市场监督管理的工作水平和工作效率的综合系统。

关键词：电子评标系统；公平公正；工程建设

1 招投标管理中主要存在的问题

1.1 招标项目化整为零

就是将一个整体项目人为地肢解为若干个子项目，使单个子项目在规模上低于依法必须招标的项目标准，为逃避招标提供“合理”的借口。由于原有的招投标档案采用人工管理，不具备电子筛查的功能。所以不能时时进行校验处理。

1.2 投标单位轮流“坐庄”

这次我中标，下次你中标，轮流坐庄，利益均沾，从而排挤其他投标人的公平竞争，既避免了真刀真枪的交锋，又得到了项目，受损的是国家和集体的利益。

1.3 招标代理机构行为不规范

招标代理机构由招标单位自行确定，导致其与招标方串通使特定企业中标，破坏招投标活动的公正性。招标代理机构行业管理匮乏，招标代理行为没有得到严格有效约束，受利益趋动必然努力实现招标单位的意愿。

1.4 传统评标方式未形成有效、可靠的评审系统和方法

评标作为招标投标业务中最为关键的环节，历来对商务标的评审都没有明确有效的评审方法，都是停留在总报价分析水平上，而且一直处于人工分析的原始状态，很大程度都是取决于专家评委的主观性判断；由于仅仅考虑总报价，导致评审的标准较低，反映的特征不够全面，不具有代表性，不能反映投标人真实报价的准确程度；而且专家评委的判断很难有科学依据，完全是依据经验来进行模糊判断，无法提供准确的判断参数，同时大量的手工操作使得评标效率也难以提高。

2 建立五大系统，推行三类技术

针对存在的问题，我们认为必须改变现有招投标档案监管方式，采用电子技术化解此项问题，为此我们在充分调研的基础上，引入计算机辅助评标技术，通过建立五大系统，实行三类技术，较好的解决了目前招投标中存在的弊病。

2.1 电子招投标和计算机评标档案系统的构成及主要功能

2.1.1 招标文件制作子系统

主要功能：导入符合《贵阳市建设工程计价及商务标招投标档案数据交换规范》要求的计价软件接口文件（工程量清单），自动校验清单数据合法性，生成招标文件商务标部分；以贵州省建设行政主管部门发布的招标文件示范文本为基础，采用“填空”和“配置”的方式编制出技术标档案文件。分别对商务标和技术标进行电子签名后，生成商务标电子招标文件和技术标电子招标文件档案。

2.1.2 投标文件制作子系统

2.1.2.1 商務标投标文件档案编制系统

主要功能：首先导入商务标招标档案文件，然后导入在商务标招标档案文件基础上由计价软件生成的投标报价接口文件；对导入数据的完整性和准确性进行检查；提取硬件特征码、计价软件和标书制作软件特征码；对通过检查的项目和数据进行加密，生成商务标电子投标档案文件。

2.1.2.2 技术标投标文件档案编制系统

主要功能：导入技术标招标档案文件，根据招标文件档案中的评审项目自动生成投标文件相关章节，为投标人编制技术标投标文件提供编制项目，投标人对相关编制项目进行描述。对编制项目及其描述进行加密，生成技术标电子投标文件。

2.1.3 招标文件备案子系统

主要功能：提供招标文件档案与示范文本档案的对比分析，当前版本与历史版本的招标文件档案对比分析，招标文件变更、补遗，发布招标公告和招标文件档案等功能，辅助建设行政主管部门对招标人提交的招标文件档案进行备案。

2.1.4 开标子系统

主要功能：在开标过程中自动导入经主管部门备案的招标文件档案，快速导入各投标文件档案（秒级）；自动唱标；自动进行标书编制系统识别，标书数据规范性检查，标书关键指标有效性检查；自动进行投标限价和资质等要求判定；提供复杂的评标流程和参数配置。

2.1.5 自动评审子系统

主要功能：

2.1.5.1 初步（内部特征）评审

应用计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别、标书编制系统与计价软件特征码关联识别、标书雷同性数据分析、数据一致性和准确性检验、不平衡报价分析等七项技术，识别围标、串标行为，检验标书数据一致性和准确性，对不平衡报价等异常数据进行分析；输出包括“标书特征信息检查”、“招标清单一致性检查”、“报价一致性检查”、“不平衡报价分析”、“雷同性分析提示”等内容的“标书清标结果报告”。

2.1.5.2 详细评审（实质性评审和结论）

应用自动评标模型，对所有标书的所有数据项进行全面的核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，筛选出最优的商务标；输出包括“评标结果”、“评审过程描述”、“后续工作注意事宜”等内容的评标报告。

综上所述，电子招投标档案和计算机辅助评标档案系统包括符合性审查功能、初步评标功能、详细评审功能、招标文件和投标文件制作功能、招标文件备案审查功能以及标书加密、解密功能。

2.2 电子招投标和计算机评标系统的技术应用

2.2.1 快速通信技术

即标书数据快速导入技术，利用该项技术，一般工程的标书导入时间会控制在“秒”级范围之内。很好的解决了电子标书导入速度过慢的问题，为将来实现网上投标、网上开标、网上建立档案奠定了基础。

2.2.2 围标串标识别技术

分为硬识别技术和软识别技术。硬识别是指计算机硬件特征码识别技术；软识别技术包括标书编制系统软证书识别技术、标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术和标书雷同性数据分析技术；通过采用该项技术，通过一系列的档案材料基本上可以识别出目前所知的所有技术性串通投标行為。

2.2.3 数据一致性和准确性检验技术、不平衡报价分析技术

该技术为建设主管部门、审计部门的后续监管以及招标人的后续管理提供可靠参考。

3 电子招投标档案和计算机辅助档案评标系统的作用及应用效益

3.1 建立全市的建筑行业基础数据库

通过信息化的手段来管理行业企业和从业人员，形成基础数据的同时也是规范市场的过程，数据信息化将带来管理的高效和信息获取的简易。这个基础数据库的形成，也为后面的监督管理和行业企业和人员诚信体系的建立打下了基础。

3.2 建立全市建设工程招投标管理信息数据库

利用计算机软件及网络技术，建立市、县（区）建筑业管理系统。统一全市建设工程招投标管理程序及规范标准，系统纳入全省建筑市场诚信管理平台统一管理，与诚信管理平台进行数据交换。实现全市建筑业基础数据的形成，从而为建筑业大数据的近一步发展提供帮助。

建立贵阳市建设工程招投标管理信息数据库，实现招投标管理工作信息化管理、相关责任主体和执业人员信息共享、数据统计自动化。

3.3 建立全市行业诚信管理评价体系库

规范贵阳市建筑市场行为，使得贵阳市建筑业市场更加有序，提高工作效率，加强信息化建设构建无纸化办公，增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，构建建设市场和谐繁荣。

3.4 破解建设领域工程招投标环节滋生腐败的难题

计算机自动评标系统的应用，有效地破解了建设领域工程招投标环节滋生腐败的诸多难题：

3.4.1 遏制了招标人暗定中标人的行为

通过建立并应用评标档案模型，实现评审结果的科学性、合理性和不可预见性，破解了招标人与投标人串通，暗定中标人的难题。

3.4.2 严厉地打击了串通投标行为

通过设置并应用软、硬件识别码，以及数据内在规律分析技术，识别目前常用的所有技术性串通投标行为，使得技术性串通投标认定难、查处难的问题将得到根本性的改变。破解了投标人之间串通投标的难题。

3.4.3 有效遏制低价中标，高价结算行为

通过全面分析投标档案数据，找出所有投标报价内部存在的不平衡数据项，防止因不平衡报价导致的低价中标，高价结算，谋取非法利益，造成国有资金流失的情况发生。破解了投标时采用不平衡报价，以低价中标，高价结算谋取非法利益的难题。

3.4.4 杜绝评标专家滥用自由裁量权

通过商务标档案的计算机自动评审，杜绝评标专家滥用自由裁量权，保证评标工作的客观和公正。破解了评标专家自由裁量权过大，评标结果受专家人为因素控制的难题。

3.4.5 解决人为因素對评标数据的干扰和篡改

通过采用软识别码嵌入技术、数字签名和加密解密技术，保证投标数据的安全性和法律效力，实现评标结果的确定性、可重现性和数据的一致性。破解了人为干扰和篡改评标数据的难题。

3.4.6 有效杜绝恶意抬标和过低中标的现象

通过应用科学的评标模型，使得过高或过低的投标报价在排序时都被排在末位，不能成为中标人，有效地杜绝恶意抬标和过低中标的现象。破解了投标人恶意抬高标的中标，扰乱建筑市场的难题。

3.5 产生良好的社会和经济效益

3.5.1 有效控制工程投资，防范风险

系统提供的评审报告披露了标书档案中存在的问题及潜在风险，避免中標后甲乙双方的合同纠纷，便于招标人在后续监管中对存在问题进行重点监管，最大限度的保证投资人的利益。

3.5.2 引导建筑市场竞争健康发展

科学的评标模型结合资格后审的招标形式，使得所有不遵循价值规律，采取一些投机手段甚至违法手段谋取中标的成功率大大降低，投标单位只有根据市场状况，结合自身的管理经营情况，做好商务标的每一个细节，使得投标报价更加科学合理，才能提高中标的机率。

3.5.3 提高了行政部门的监管力度

通过出具详细的串标现象和不平衡报价分析诊断报告，为建设行政监管部门查处串标行为、制定有关预防围串标政策、以及后续的施工监管提供有效的电子档案依据，为审计部门工程造价审核提供可靠的参考。

3.5.4 实现节能、环保和绿色招标投标

全过程采用电子标书进行工程交易，取消传统纸质标书，达到节能、环保和绿色招标投标，降低社会运行成本的目的。

3.5.5 系统可自动生成相关的全部台账，并提供丰富的数据查询条件

系统可自动生成相关的全部台账，并提供丰富的数据查询条件。如：工程名称、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、工程地址、工程开工日期等。

并且本系统所形成的台账可与EXCEL进行转换即系统内的台账可导出为EXCE格式文件，减少了各科室部门的台账上报的大量工作。

3.6 保障招投标各方主体的效益

该系统的推广应用是建设工程招投标领域的一大创举，无论是招标人、投标人、评标专家还是监督管理部门都能从中体会到它给我们工作带来的效益和好处。

我们坚信，应用先进技术和科技手段打造的电子档案评标系统，招投标各主体违规干预和扰乱招标投标活动的行为将得到有效解决；技术性串通投标认定难、查处难的问题将得到根本性的改变；决算超预算、恶性价格竞争等严重危害国家利益的现象将得到有效遏制。将在建设工程领域筑起第一道坚实有效的反腐倡廉防线，营造出建筑市场健康有序的市场环境。