杨晋苏

摘 要：现阶段，随着社会的发展，我国的科学技术的发展也有了很大的提高。城市规划管理在近年来逐渐受到关注，随着经济社会的发展，中小城市也逐渐分布在全国各个地区，为推动中小城市的发展，实现科学的规划和建设，确保城市规模与效益更加合理，还需要做出巨大的努力，城市规划管理工作也越来越重要。文章就当前中小城市的建设与规划管理中的问题展开了探讨，并提出了相关的意见和建议。顾名思义，城市规划的对象是城市，狭义上指的是城区及近郊，而不是笼统的行政区域。这就涉及一些问题，比如什么样的城市，地级市、县级市、县、乡镇，还有各式各样的新区（开发区，高新区，试验区，自贸区）等，每一个都有对应的行政级别，这也代表了资源配置。随着城市化进程的加快，我国城市规划与发展也在经济体制转变、城市扩张、产业结构优化等变化下面临着诸多的问题，城市的规划必须适应这些转变，并不断地探索最佳的城市规划管理方法。

关键词：城市规划；管理；存在；问题；解决措施

引言

当前，我国中小城市的发展迎来了机遇，同时也面临着巨大的挑战，科学合理的城市规划管理，不仅可以推动中小城市的发展，同时对于促进国民经济发展，产业结构优化等都具有积极的意义。为此，在中小城市规划管理中需要结合地区实际情况，合理的规划管理，让每一项项目都达到既定的目标。

1对城市进行规划管理的重要意义

城市的发展与国家国民经济的发展有着密不可分的关系。由于城市是人流、物流、信息流等各类信息系统的重要组成部分的交融地带，同时也是促进社会经济、政治文化、生态环境发展的重要基础条件，充分体现出人类文明的发展成果，因此城市是提高全民素质的重要场所。一座城市的规划建设管理水平的高低是城市文明程度的重要体现，同时也代表着城市居民的总体素质，是指引在城市生活的规划者、决策者、建设者等人精神面貌的重要方向标，可以体现出一座城市的活力是否充沛，发展能否实现跨越性指标。

2城市规划管理中的问题

2.1城市规划编制受到多方面因素影响

城市规划必须放在相应的行政区域和层级来看。这就涉及科学划分城市规划区，具体指标有地理环境、区位、资源、人口以及交通教育医疗等人文要素。比如江苏省某百强市原定总规向西发展连成一片，后来由于多方面的原因，颠覆性的将已投入城西的数亿元已建大片建成区终止，新一轮总规改为向东南发展，如此重大的颠覆性改变，缺乏足够的利用。现在东南侧也已初具规模，城西开始荒废。在城市规划过程中哪个是基础，哪个是主要因素，必须分清楚。地理要素肯定是基础，气候水文、地质地貌、土地空间等决定了城市发展的核心——人口，离了人，城市就是空中楼阁。有了生存基础，才能谈发展问题。人口、区位、资源等都可能成为发展的主导要素，其发挥程度决定了一个城市的定位和发达程度，当然了很多因素是相互作用互为因果的。正确认识规划对象，才有接下来的流程。

2.2盲目学习规划方案

城市规划规划的实施方面拿来主义并不是不好，只是适宜不适宜这个城市有待考证，例如中小城市的规划管理，盲目的应用大城市的规划设计方案，往往无法达到预期的效果，甚至造成资源的浪费。同时，就算设计的再好，还要完善制度、改变领导的一言堂、提升政府领导们的专业水平、避免短视与过度政绩追求，这才是能实现城市健康发展的重点。比如江西省九江市某商业街，风格独特，资金砸完建设完开始招租，彻底失败，整条街门可罗雀，现在的发展情况也并不理想。加上中小城市在编制初期，首先取得规划和建设的审批手续，但资金匮乏与规划条件的制约，也容易导致规划方案无法及时出台，工作效率減慢，无法满足城市发展的需求。

3现代化城市规划与管理工作的策略研究

3.1转变现代城市规划模式

在市场经济以及城市规划管理建设布局中，应把关注科学发展的责任和内涵放在重要的位置。在工程建设的基础上，应该强化城市生态环境，对教育科研、卫生、社会保障等方面进行管理。因此，在传统模式向“社会”主导模式的城市规划中，要更加重视现代管理机制的引入，对内部进行改革，健全内部工作环境和社会环境。其次，除了原有的经济增长指标外，还应该结合城市建设规划的评价指标作为参考标准，例如朝着快速发展的正确方向而努力地进行科学与生态环境建设，以此来加快现代城市建设的规划。将市场经济体制发挥的积极因素纳入城市规划和管理中，更好地实现资源的利用，可以从几个方面入手。①把地方特色和产业优势更好地发挥出来，只有这样才可以加快地方经济的发展。②促进地方财税增长，加大城市基础设施建设力度。只有做到这些，才会给资金引进带来良好的影响，来共同加强城市基础设施建设。城市建设融资包括几个方面。①加强城市资金建设，适当调整政府贷款。②扩大对外投资渠道，加强融资环境，加强城市管理建设和合理成本控制。③可以用建设用地出让等资金来弥补城市基础设施建设资金的不足，增加城市建设规划的活力。④明确城市管理的规划，也是需要以法律制度来依托。“城市管理”是现代建设规划管理发展的必然阶段，是具有较强的城市规划法律调整和管理能力因素。

3.2严格规划城市建设和设计管理工作

作为基础建设工程的早期工作之一，“两证一书”的核心问题是整体的规划和管理的价值，因此要严格加强对建设工程的监督工作。在上报建设单位应用网站建设内容时，应该严格地按照城市建设项目的总体规划进行可行性研究，政府需要对未来的发展审计准则作出战略性决策。然后是实地调研应用的内容是否符合实际情况，对周边环境进行综合的考虑和分析，并结合场地进行规划，规划未来项目所在地的价值等因素，并给出最终决定性的意见。设计管理方面应该关注以下几项内容。作为城市规划建设的基本组成部分，城市规划管理设计对未来城市的发展趋势具有非常重要的意义，一个良好的设计，体现了城市规划设计的科学化程度，人员的专业素质也直接关系到城市的规划建设。要充分利用市场经济中的各种积极因素，加大市场开拓力度，改善正常有序的市场竞争，促进设计单位的设计质量和水平的提高。

3.3城市历史调研，传承文化遗产

人们对于城市规划能做什么，不能做什么，存在较大的误区。人们普遍将城市建设的“不好”，归咎为城市规划的错，忽略了历史、文化、社会制度等复杂因素的影响。现阶段，在对城市老旧城区的规划建设中，要区别开其余正常建筑建设中存在的差异。针对多层或者小高层建筑，要尽可能的避免在城市中心地段和历史城区周边建设，这样有利于对老旧街道与历史遗迹进行保护，因此要求在高层建筑的建设过程中，必须要首先分析周边地区的环境、地形地貌等，并且加强对历史保留的引导和调控，让城市在保留历史遗产的同时，将城市文化传统发扬光大。随着信息时代的到来，信息技术对国家、城市建设等都有重要的作用，在中小城市的发展过程中，应将全面性放在首位，并让城市发展宏观调控作用充分地发挥出来，为此，城市规划管理部门需要准确地收集信息数据，在城市建设中发挥决策作用，为城市规划管理创建一个科学可靠的信息体系。

结语

现代化的城市发展当中，规划建设管理已经成为了社会上高度关注的内容，要求从自身的特色出发，在产业的协调上按照积极的方法来努力，不断的巩固城市的发展空间。另一方面，今后的规划建设管理，还要在多方面的项目组织上，保持进度和质量，不能展现出过快的现象，要保持在城市的接受范围内。

参考文献

[1]梁对对，孙永海，曹罡，等.面向城市规划管理的交通环境影响分析研究[J].城市规划，2016，40（7）：32-37.

[2]刘博，袁野.新形势下的建筑设计与城市规划[J].工程技术研究，2016，（8）：211+217.

（作者单位：会理县城乡规划建设和住房保障局）