任建华+李佳好

[摘要]农村发展电子商务的重要驱动力是政府公共政策的支持。文章从产业政策、财政政策、税收政策以及金融政策等角度，对政府政策在支持农村电商发展的作用进行分析，指出问题、提出建议。发展农村电子商务有利于加快农村经济发展，有利于促进农民致富，有利于提高农民生活质量。

[关键词]农村电商；产业政策；财政政策；税收政策；金融政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.147

1 国内农村电商发展政策支持的现状

1.1 农村电商产业政策支持现状

1.1.1 农村电子商务平台建设支持现状

我国发展农村经济的重要战略制高点是农产品电子商务，开展以农产品电子商务模式为核心的平台建设和服务是农村经济的第一把抓手。“互联网+农产品流通”的新型方式——将线上线下相结合的服务方式整合了农村资源，积极推进电商、物流、金融、商贸流通等企业入驻各类农产品电子商务平台。农办市有关文件中指出开展农资电子商務试点，开展农资线上交易平台建设，逐步形成农资电商配送全覆盖的局面，引导农民网购农资产品。

1.1.2 农村电子商务采购与供应链体系建设现状

县乡村农村物流配送体系是农村物流网络服务的关键。农村基础设施建设不完善，物流装备较落后，使得农村物流运作模式无法有效进行。将农村物流服务网络与设备和快递企业、电商行业共享对接，在硬件设施较完善的乡镇商贸中心和配送中心建立物流中转站，加快流通速度，发挥好邮政普遍服务的优势，重点加大对老少边穷地区物流设施的投入，着重注意农产品冷链运输服务，培育农村物流管理主体，加强政策措施保障。

1.1.3 农村电子商务基础设施建设现状

电商人才建设，通信、物流和网络金融基础设施建设是发展农村电子商务的主要任务。加强农村流通基础设施建设是首要任务，扩大农村和中西部地区宽带覆盖面，加快农村信息基础设施建设，包括强化农村公路建造，制订农村信息基础设施提升计划，加快城乡客运一体化进度。强调要计划造就一批理论和操作能力都具备的农业电子商务应用型人才，确保新型农业经营主体电子商务实践能力。

1.2 农村电商财政政策支持现状

1.2.1 农村电子商务平台建设支持现状

商务部针对各地区自身电子商务发展情况，因地制宜，对中央财政专项资金集中管理，落实政策配套措施，用于涉农电商平台的发展，对于农村网商发展欠缺领域重点扶持，进行突破。浙江省人民政府办公厅逐步引导各级财政着重分配专项资金在支持农村信息通信基础设施以及电子商务平台、电商园区的创建和发展上。

1.2.2 农村电子商务采购与供应链体系建设现状

财政部和商务部办公厅为推进农村电子商务的发展的步伐，明确中央财政资金支持重点，分别是支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制，支持县城和村级电子商务公共服务中心站点的建造。并且2015年交通运输部等4部门指出要努力争取中央财政农村物流服务体系发展专项资金，用于邮政“三农”服务站和农村快递网点建造、信息系统建造、设施装备改造等公益性的工程。建立并稳定了在农村物流中的供销、农业、交通运输等企业的支持资金渠道；积极引导地方各级人民政府对农村物流的财政投入，促使各地区扶持政策融合，增加政策叠加效益。

1.2.3 农村电子商务基础设施建设现状

偏远农村和欠发达地区的宽带接入工程进程缓慢，表现在综合信息基础设施建造和基础教育、公共服务等方面，财政资金投入力度不大，杠杆作用发挥效果不明显。各地方人民政府完善电信普遍服务补偿机制和信息服务业创业投资扶持政策迫在眉睫。

1.3 农村电商税收政策支持现状

1.3.1 农村电子商务平台建设支持现状

国家对涉农电商平台企业给予税费支持，平台活动相继迸发。农业经营者利用网店等渠道出售自产农产品的免征增值税；电子商务企业向农业生产者直接购买农产品出售的享受农产品增值税抵扣有关政策。如对列入省级电子商务服务企业名录的经营企业，税务部门核实后可减免地方水利建设基金；发生重大损失，纳税确实有困难，税务部门核实后可减免城镇土地使用税和房产税。

1.3.2 农村电子商务采购与供应链体系建设现状

农产品流通税收政策落实还需进一步完善，免征蔬菜流通环节增值税。同时交通部为了农村物流健康快速发展，加快服务农业现代化建设，积极开展协调与税务部门合作，并且严格按照关于小型微利企业所得税优惠政策的要求，落实对满足条件的农村物流企业的税收优惠政策。

1.3.3 农村电子商务基础设施建设现状

打造农村青年创业人才队伍是近年来的重点工程，团中央和商务部在关于实施农村青年电商培育工程中指出在利率优惠、授信额度等领域首先对创业青年开放，并与相关部门一起落实开设发展基金、贷款贴息、税费减免等渠道，鼓励农村青年者电子商务创业。为农村人才建设提供了契机。

1.4 农村电商金融政策支持现状

1.4.1 农村电子商务平台创建支持现状

国办发文件中多次指出要深入金融支持程度。政府对于银行业金融机构和支付机构研发符合农村特殊性的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品也在积极引导。农资电商服务体系方面要加强与银行、保险公司等金融服务企业合作，提供农资贷款、农业生产保险等相关金融服务。

1.4.2 农村电子商务采购与供应链体系建设现状

农村物流企业的融资贷款难题要通过强化金融创新来解决，在农村物流中运用金融产品，通过加大融资租赁、信贷支持的方法，发挥了农信机构的金融服务作用，更加简化信贷用于农村电子商务有关项目开发手续，延长贷款期限，鼓励金融机构如银行业将消费信用贷款用于农民线上购物，享受优惠利率。endprint

1.4.3 农村电子商务基础设施建设现状

电子商务创业农民特别是青年的贷款和授信支持力度加大，农村电商短期贷款手续从简，对于规范的涉农电商，还能享有创业担保贷款及贴息待遇。对于农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等层面也加大了金融支持，协助园区改善水、电、物流、通信、宽带网络、交通等相关设备。金融机构信贷投放倾斜方向是新一代信息技术应用和产业化。

2 国内农村电商政策支持的主要问题

2.1 农村电商产业政策支持问题

2.1.1 农产品电子商务标准化程度低，网上交易平台有待完善

农产品的标准化程度越高，会使大规模生产和流通成为可能，为农民使用电子商务平台交易创造了充分条件，电子商务发展的速度也就越快。然而，农产品自身存在的特殊性、季节性，加上农户分散经营，标准化程度低下，缺乏品牌和品质意识，知名度不够，市场竞争力不强，网上实现销售的可能度下降，成为影响农业生产经营效率提升的障碍，使得以农产品贸易为主体的涉农电商遇到了瓶颈期。

2.1.2 现代物流体系薄弱，基础设施不完善

方便快捷的物流是农村电子商务发展的抓手。我国东中西部经济发展水平差距大，农村公路、通信和物流基础设施不完善，交通不便。同时农产品季节性强，有些商品保质期短，尤其是对于时鲜农产品，体现在冷链物流建设落后和运输流通配送成本较高两个问题尤为突出。对于偏远山区，“最后一公里”物流运输仍是重中之重。

2.1.3 农村电子商务专业人才匮乏

农村电子商务人才的稀缺主要体现在：一是掌握电子商务技能和经营的人才选择去城市，不去农村，地方政府缺乏吸引优秀人才往农村的政策；二是从事农业生产的劳动者本身对新技术新平台接受能力不高，理解能力有限。基于农村社会经济条件和文化环境，目前很难招收电子商务人才，尤其是既懂农业管理，又了解互联网运作的人才。作为农村电商直接参与者和受益者的农村居民，素质不高，学历低，知识水平有限，对互联网应用存在明顯缺陷，缺乏对市场走势的敏感度。

2.1.4 网络市场环境不诚信，法治监管力度不够

农村电子商务网络市场处于初创期，在管理上还很粗放，没有形成与农村相适应的体制机制。网络上充斥着虚假、雷同、质量低下的产品，品牌化意识不强，溯源体系不完善，再加上没有设立制度化的管控机构，出现商家利用平台洗钱等违法犯罪行为。

2.2 农村电商财政政策支持问题

2.2.1 农村基础设施改造工程大、费用杂、资金落实不到位

农村电子商务发展的首要任务是改善落后基础设施，让农村具备发展电子商务这一行业的硬件设备。当前农村地区差异大，东西部发展不平衡，尤其对于偏远山区而言，公路建设、通信问题、物流流通都没有配备完善的条件。加上政府财政拨款的滞后性、程序多，造成基础建设工程工期长。

2.2.2 国家政府与地方配合不协调，政策执行力不够

国家出台相关政策，涉及部门广，执行步骤多，需多部门各地区人民政府相互协调，以及地方执行力不够。政策出台优惠政策在一定程度上改善了农村电商发展资金不足的现状，但大多数涉及农村电商这一过程的相关产业并未得到财政政策扶持的真实效果。

2.3 农村电商税收政策支持问题

2.3.1 农村电子商务企业税收优惠力度不高，税法体系不够完善

目前我国针对在农村开展电子商务企业的税收优惠政策繁多，但是没有从根本上给予优惠，国税局或地方税务局没有制定明确优惠的税收政策，只在各类政府文件、实施细则、通知和意见中提及。因此，税收优惠政策的内容较为分散，并没有标准性的系统文件，执行起来不稳定，造成政策落实到位困难，难以对农村电商企业实施优惠、促进农村经济的发展。加之农副产品受自然因素影响，增收不固定，农村电商企业的利润额度不高，但劳动力和成本上涨，负担税费形势严峻。

2.3.2 财政税收来源不固定，基础设施得不到保障

基础设施存在公有物品的特性，受众人群广，存在非竞争性和非排他性的特点，容易造成市场失灵与供给不足，出现损坏或者修复慢的情况。因此，公共产品一般由政府提供。但在目前我国分税制度下，县乡村财政没有相对稳定的税收来源，公有物品投入不够，造成少数农村地区基础设施落后，无法为涉农网商发展提供支撑。

2.4 农村电商金融政策支持问题

2.4.1 农村电商企业金融体系还不够完善，贷款难，融资难

资金因素制约涉农电商发展。农村电商普遍规模较小，缺乏担保抵押资产，在现行的金融体系下很难从银行得到融资。我国农村电商企业的运营资金主要通过自筹方式获得，一方面商业银行贷款通过率低；另一方面通过金融市场进行筹资的门槛太高。由于我国金融机构体系不健全，能为涉农网商企业提供融资服务的专门金融机构不多，仍以银行体系为主。

2.4.2 农村电子商务企业金融意识薄弱，金融服务宣传不够

农村电商企业大多处于起步状态，资金来源单一，对金融工具和金融产品认知能力较弱。加之很多涉农电商企业经营规模小、成本高、收益低、负债率高，难以达到直接融资的相关要求，因此企业运用金融工具和金融产品能力有限。

3 完善国内农村电商政策支持的对策建议

3.1 农村电商产业政策支持对策

3.1.1 加快农业标准化步伐，构建农村电子商务交易平台

提高农产品质量产量的根本是农业标准化。按照国际国内电子商务技术和服务标准，确保产品在产前、产中和产后各过程按照科学的方法提高商品标准度，加强产品质量检测，完善质量安全认证体系。推进产品标准化和规划化进程，提高农产品知名度。同时让农产品“走出去”，有必要建立行业性、区域性，全国性甚至跨境的，集产业链，供应链和价值链为一体的农村电子商务平台，鼓励和引导私人电子商务企业入驻农村。让农村居民成为最直接的获利者。endprint

3.1.2 改造农村基础设施，改善发展环境

地区硬件软件配备设施不全会影响农村电子商务进程。可在发展环境较好，物流聚集地的县城中心设立电子商务园区，加快农村信息普及、宽带网络建设的步伐。各地设立信息交流服务机构，建立“村村通”的农村网络体系，整合各村资源，提高农村信息化水平。加快城乡客运一体化建设，改善农村路面，升级改造现有物流服务点周围的交通基础设施，提高物流仓库运作效率，实现农产品进城工业品入村，逐步解决“最后一公里”。

3.1.3 开展农村信息化知识培训，加强人才培养

第一，地方政府主动引导懂电商经营和技术的优秀人才投入农村电商中来。根据农村现有条件和资源，培养具有地方特色、行业特色的电子商务人才，对返乡大学生进行补贴；第二，提高农村居民的互联网意识，着力提高农村各级村干部对农村电子商务的认知水平和应用推广能力，深入农村电子商务宣传教育，可利用廣播电台向农民传播电子商务所带来的好处，消除农村居民关于电子商务的陌生感，乐意接受电子商务的培训和教育。

3.2 农村电商财政政策支持对策

3.2.1 加大对物流、交通、网络等现有设施建设投入

专门制订涉农电商的财政支持方案。方案中包括：设立基础设施建设专项资金，加大农村物流配送、交通、通信等现有设备建设投入；财政支持农业学校设立电子商务学科，储备实用性的农村人才；规划和创建电商、物流、仓储等农村电子商务产业园区。

3.2.2 国家和地方协调增加资金的投入

实施有针对性的中央财政专项资金分配政策，并且落实到位。政府通过财政资金的运用，对农村电商物流、通信、人才等各方面进行支持和援助。各地区协助中央对农村电商平台的科技创新研发给予补贴，对农村电商的产业链、供应链和价值链进行补贴，以及对电商人才培养、宣传教育等方面给予补贴。

3.3 农村电商税收政策支持对策

3.3.1 对农村电商企业实行适当的税收减免政策，制定更加合理公平的税收政策

减免电子商务活动企业的小规模纳税人征收率，缓解增值税负担。财政部要逐步完善减半征收企业所得税政策，同时让农村电商企业享受 “营改增”政策。从而促使电商企业资金的增加，吸引外部投资。

3.3.2 稳定县乡村税收来源，规范地方分配关系

在分税制的实行过程中，完善地方税收体系成首要任务。明确地方税征收主体，优化地方税结构，规范地方税征管和保障体系。加大中央和省政府对地方的转移支付的规模和力度，对乡镇公共基础设施实施部分补贴和财政支持。各地方政府需保障农村发展电子商务必要的基础设施投入，保证地方公有物品供给有固定的资金来源。

3.4 农村电商金融政策支持对策

3.4.1 积极引导银企合作，拓宽融资渠道

积极引导企业转变传统融资方式，强化金融创新。政府要逐步完善适合发展农村电子商务的多元化、多渠道融资制度体系，引进社会资本。或用民间金融对涉农电商融资补充，民间金融发展相对成熟，也能够为电商企业提供融资的帮助。政府应与金融部门积极联系，采取政府信用担保、政府贴息等方式，发展纯信用无抵押贷款，鼓励银行和农村电子商务企业合作，解决企业融资贷款难题和电商发展的资金瓶颈。

3.4.2 加强对农村电商宣传和普及金融产品

各地需引导支持开设村级电子商务服务点、助农取款服务点，实现地区优势互补、资源融合，增加利用率。鼓励银行业金融机构和支付机构积极创新金融产品和服务方式，让农民对金融产品的认知加深，研制符合农村特殊性的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加强风险管控，确保产品信息和客户资金安全。

参考文献：

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[2]中共中央国务院.关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见[EB/OL].[2015-05-07].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/07/content_9707.htm.

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[4]中共中央国务院.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL].[2015-02-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm.

[5]中共中央国务院.关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 [EB/OL].[2016-01-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.endprint