蔺卓华

摘要：2013年单独二孩政策出台，经过几年实践效果并不理想。2016年全面两孩政策实施后，我国的人口数量加快了增长的脚步。但是人口政策调整的成效不会立刻呈现出来，要享受人口红利，至少也得在20年后。加之中国人的生育观念因为种种原因已经改变，不愿生，不能生，生不起，导致落实二孩政策还有很长的路要走。全面放开生育政策已迫在眉睫。

关键词：二孩；政策

一、全面二孩政策的时代背景

人口数量增长不明显 根据国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》的数据，单独二孩政策出台前后出生人口数量如下：2011年1607万人，2012年1638万人，2013年1644万人，2014年1692万人，2015年1659万人。单独二孩政策出台后，人口数量的增长并不明显。

劳动年龄人口逐年减少。改革开放后，中国依靠人口红利，经济迅速发展，成为全球最大的市场之一。而如今我国15～64岁的劳动年龄人口已经连年下降。2014年年末比2013年末减少113万，而2015年年末比2014年末减少108万。劳动力减少，人口红利趋于消失，会对我国未来经济造成深远影响。

老年人口比例不断上升。从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，65岁以上的人口已经从2010年8.87%提高到2015年的10.47%。目前，人口老龄化是阻碍创新创业乃至降低企业活力的主要因素。从宏观角度来看，经济政策也会随着人口的老化变得更加保守。

抚养比逐年升高。从国家统计局发布的年度数据来看，2010年我国总抚养比为34.2，少儿抚养比为22.3，老年抚养比为11.9，2015年我国总抚养比升高到37.0，少儿抚养比为22.6，老年抚养比为14.3。……