杨文美

摘 要：基层计生工作千头万绪，对每一位计生工作者都提出了更高的要求，应当更加重视计生政策的宣传与落实力度，严格执行计生工作各项规章制度，运用好项目扶持等路径，以及锻造一支过硬的计生队伍，为计生事业发展奠定扎实基础。

关键词：基层计生工作；创新思维；思考

中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）15-0248-01

在乡镇一级各项工作中，计生工作曾经也是老大难问题，从过去强行入轨，到现在基本自觉遵守各项规章，经历了一个循序渐进的过程。当前随着二孩政策的全面放开，计生工作也面临着一些新形势、新问题，需要广大计生工作者认真思考、积极应对，本文主要针对当前计生工作的一些思考进行简要分析。

1 计生政策宣传要进村入户、家喻户晓

提到计生政策，许多人的脑海中就会想起一系列的老标语，如“计划生育是基本国策”，甚至还有一些雷人的标语，如“一人超生，全村结扎”等等。随着政策的变化，计划生育工作也有了更多的内涵，不仅包括人口合理控制，也包括生殖健康服务等多个方面。因此，在政策宣传方面要及时调整思路，针对计生政策的各个方面，进行深入浅出的解读，编印简明读本，保证进村落户，让更多的群众知晓。如放开二孩政策后，如何办理二孩申报、再生育审批手续，在生殖健康、宫颈癌筛查等方面有着什么样的优惠政策等等[1]。对这些优惠政策的宣传要全面细致深入，要通过宣传栏、标语、资料、广播等多种形式，为更多的群众所熟悉和知晓。在计生政策宣传工作中，镇区计生部门要创新理念与工作方式，既要抓好阵地宣传工作，也要通过广播、电视、流动宣传车等方式，进行全方位的宣传活动，以提高群众对计生政策的知晓度。有些地区在宣传工作中融入群众文化艺术，采取计生政策和文艺演出相结合的方式，运用大篷车下乡演出，原汁原味的计生节目和其他文化节目一起，给群众送去了丰富的精神食粮[2]。

2 计生惠民措施要一个不少、一户不落

从中央到省市，制定了一系列的计生惠民政策，许多县级地区也统筹制定了一些惠民政策，例如计生特殊家庭托底救助政策，独生子女家庭农业技术推广服务等方面的优惠政策，包括独生子女家庭免费劳动力培训等等，这些都是属于计生惠民政策的范畴。各地要整合资源，不仅要宣传好这些政策，还要落实好具体措施。对于镇一级而言，应当由党委、政府分管负责同志牵头，计生部门具体承办，联动农经、农技、科技等部门，将涉及到本镇区的计生惠民政策统一整理出来，认真对照筛选出对群众有帮助的条款，逐一制定实施方案。实施方案要明确责任单位、责任人员、实施主体、时间节点等要素，要坚持布置与落实并重，实施与考核并重，要让计生惠民政策落实到符合条件的每一户家庭、每一个人口。在落实计生惠民政策的过程中，镇区还要联合其他职能部门对政策落实过程中的相关工作进行督查，如资金运用有无违规现象，手续办理过程中是否存在人情因素等等，既要保证计生惠民政策全覆盖，同时更要保证政策执行合法合规。有些地区在审计以及巡视工作中，暴露出计生政策执行等方面存在一些问题，如果不及时加以纠正，只会越来越严重，因此在具体实施过程中一定要强化检查和监督[3]。

3 计生帮扶项目要符合实际、精准到位

当前，从中央到省、市、县，对基层农村的帮扶项目越来越多，种类越来越广，范围越来越大，其中涉及到计生帮扶的项目体现了鲜明的特点，一定要用好项目资源，用好项目资金，更好的对计生特殊家庭、独生子女家庭等群体发挥好保障作用。在项目实施过程中一定要精挑细选，精准实施到位。例如，当前推广的农村土地股份合作制项目，对广大独生子女家庭户而言，是一项非常好的选择。由农户牵头成立土地股份合作社，统一经营，统一管理，按面积分红。这样的模式打破了过去每家每户劳动力少的状况，将土地集中起来进行平整，便于机械化操作。无论是播种、收割的机械成本，还是农药、化肥购置的成本，都有了显著降低，规模化产生带来的效益非常显著，同时集中种植生产可以掌握好绿色食品的生产标准，有利于打造农业品牌。这样的计生帮扶项目对群众受益面很广，效应也非常显著，较好的契合了农村基层实际，对相关农户的增收促进作用非常明显。许多地区的计生扶持项目和三农项目、扶贫项目有着较大的关联性，或是存在交叉，各地在具体执行过程中要进行深入的研究，既要研究国家和省市政策内容，又要兼顾到政策执行的先决条件，还要研究哪些政策可以兼而有之，哪些政策具有唯一性，帮助基层申报最具效益、难度最低的项目，提高项目申报的成功率[4]。

4 计生文件执行要严格程序、公开公正

当前，计生工作不仅不能弱化，还要加强工作的力度。工作的范围、工作的内涵都要与时俱进，在对照执行上级一系列计生文件的过程中要严谨严格，确保执行不走样、不打折。例如虽然国家放开了二孩政策，但是具体生二孩的过程中，还要严格履行相关申报程序，要确保资料准确，程序完善，将这一惠民政策落实好。再比如，计生扶持资金、补助资金的安排和发放问题，也要严格按照文件规定，界定好发放的标准、发放对象、發放范围和发放时间，绝不能马虎了事，造成工作隐患。另外，在落实计生帮扶项目的过程中，要严格按照项目招投标、项目建设进度等要求确定主体、拨付款项，严格按照程序来执行，确保每一个项目的执行都井然有序、规范操作。在计生文件政策的执行中，镇一级计生部门直接面对群众，直接负责落实，更要严格要求，规范操作。每年，纪委、法制等部门要对计生政策落实情况进行专项检查，既要检查台账资料，也要走访群众了解实情，保证计生文件在基层能够得到全面贯彻落实。

5 计生队伍建设要配齐配优、德行并重

强化基层计生工作离不开人的力量，近年来基层计生队伍建设面临着青黄不接的现象。一方面，镇一级计生中心长期由于编制不空缺，一些紧缺型、高层次人才无法入编。另一方面，村一级计生专干大多存在兼职、年龄偏大的问题，迫切需要进行与时俱进的调整。对此，县级以上人事、编制、组织、计生与卫生等主管部门，要认真研究新形势下做好计生工作的目标任务、责任压力，科学合理的设定镇一级计生中心的机构设置、人员编制，确保人岗相适、因事设岗，根据工作量动态调整岗位和单位设置，满足计生工作需求。另一方面对村级计生专干的配备，要以规范的组织人事部门文件形式确定下来，提高计生专干的整体层次。在基层计生队伍建设中还要强化教育培训，通过选派脱产培训、在职培训、技能培训、交流培训、挂职培训等不同的方式，进一步提高在职计生岗位工作人员的政策水平、思想素质、业务能力，使他们更好的胜任岗位工作[5]。对基层计生队伍建设方面，既要从源头上科学运用编制，引入高层次以及急需的人才，也要强化在职人员业务技能培训和政治学习教育，多措并举提高现有计生队伍素质，满足工作实际需求。

6 结语

综上所述，基层计生工作千头万绪、压力千钧，广大基层计生工作者要积极主动承担起责任，不断提高自身能力素质。县镇相关部门要将加强基层计生工作作为重要内容对其进行倾斜，充分聚合资源力量，推动基层计生工作的扎实开展。

参考文献

[1]王建明.“擦亮”品牌 增强人口计生宣传的生命力[J].人口与计划生育，2013（9）：37-38.

[2]廖保平.让一部分人先“生”起来？[J].政府法制，2007（13）：24.

[3]张冰.做好计生工作要有"三心"[J].人口与计划生育，2004（12）：09.

[4]王国才.人口计生工作融入新农村建设“新、巧、实”[J].人口与计划生育，2010（01）：41.

[5]刘启德，徐尚奎.“五个延伸”提升人口计生工作水平[J].人口与计划生育，2010（03）：28-29.endprint