督察如风，风过了无痕？

从“督查”到“督察”，一字之差，万里之遥。

作为制度设计的中央环保督察机制，雷霆万钧，意义昭然。但是，督察再好，终究属于事后监督，指望靠环保督察来一劳永逸，显然迟早会被现实所归谬。比如从前几轮督察情况看，诸如环保责任不落实、不作为等老问题仍然突出，被媒体形容为“假装治污”的违法违规行为也屡屡发生，一些地方的环保责任还只是落实在会议里、文件上。

眼下，中央环保督察全覆盖，解决的是“由点及面”的问题，但事实上，生态环境问题往往是个历史性、阶段性的问题——短时间内的督察固然能在存量上动刀子、做文章，对于未来的增量矛盾，不可能未卜先知，更不可真正亡羊补牢。

说得更直白一些，中央环保督察并不能解决两个核心问题：第一，行政构架中的环保权失衡的问题。很多人将环境问题归咎于“地方保护主义”，但盖子揭开后，才发现地方环保部门根本就没有足够的权限去规范当地的污染问题。

最典型的是央企，民间流传的“税收交给了中央，污染留在了地方”之说法，并非空穴来风。环保部门是弱势部门，既在于地方党委一把手往往在环境决策中举足轻重，但又缺乏环保责任的制衡之力；更在于环保局等职能部门权责倒挂，很多地方根本管不了、管不到。正如业界所言：现实生活中，似乎很难听闻党委书记因环境问题而被问责的案例，但，邀请环保局长下河游泳却引发了媒体和民众的极大热情。……