孙利娟

一、问题的提出

立法是整个法治的前提和基础，关系到国家的社会稳定与社会经济的发展。在我国，法治观念正逐步深入人心，人们对立法的关注不断增加，地方立法由于直接关涉某区域内某个利益集团和相關群体与个体的利益关系，尤为引人关切。立法的本质是利益调整，其终极目标是实现全民利益的相对均衡。立法过程中的争论、矛盾和各种主张都是某种利益的体现，能否妥善处理好各种利益关系，是立法后能否顺利实施的关键，对利益协调影响立法的途径、方式以及利弊分析是对立法深层次学术研究的内容之一，也是地方立法部门必须面对和关注的领域。与利益协调问题对立法过程产生的巨大影响不相适应的是，目前对立法工作尤其是对地方立法工作关注还是过多的停留在立法程序、立法质量等立法工作的静态表象的分析上，还缺乏对立法行为背后利益诉求和主张的深入分析与研究，根据地方立法工作的实际情况，借鉴学术研究的相关成果，对地方立法中的利益协调的实际做法和经验教训进行总结，对于深刻认识和分析立法行为，对于真正推动地方立法工作水平的提高具有重要的理论和实践价值。

二、地方立法利益协调面临的障碍分析

近年来，地方立法机关在推进科学立法、民主立法方面迈出了重要步伐，立法的透明度、公开化、民主化显著增强，社会公众参与立法途径明显拓……