罗睿

[摘 要]随着互联网技术的发展，行政管理作为政府履行自身职能的重要方式，对我国社会发展至关重要，借助互联网技术可以提升行政管理的效率，为我国社会发展奠定基础。本文从实际出发，对互联网环境下行政管理面临的挑战与发展机遇进行研究。

[关键词]互联网；行政管理；挑战；发展机遇

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.078

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

1 互联网环境下行政管理面临的挑战

1.1 缺乏政府信息公开机制、权威发布渠道

在我国，一些地方政府刻意不公开政府信息，甚至虚报行政数据，这一系列行为引起公众不满，这些问题都是由政府信息公开方面的管理机制不够完善引起的。同时，政府也缺乏权威的发布渠道，没有很好的信息发布平台，政府信息发布依舊以政府官方网站为主，没有充分利用互联网时代信息传播的特点和优势，严重制约了政府权威信息的传播，导致公众不能在第一时间了解政府的工作动态。

1.2 行政管理体制落后

在科层制行政体系中，权力运行是不公开的，我国在权力约束方面的制度并不完善。在政府单方面提供公共服务，公众没有选择的余地，唯有接受。有些政府工作人员缺少民本意识，官本位以及强权思想使得政府出现权力滥用与贪污受贿等问题。政府没有公共意识及责任意识，抗拒并排斥公众参与政府工作，导致公民的参与权与监督权得不到保障。我国现有行政管理体制的弊端已经越来越明显，消除官本位的思想，让公众的参与权不在形同虚设迫在眉睫。

1.3 电子政务发展水平低

电子政务是国家实施政府职能转变，提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措，有利于带动整个国民经济和社会信息化的发展。但是，我国电子政务发展水平不高，主要表现在3个方面：第一，电子政务形同虚设，许多地方政府的电子政务是用来给领导看的，并没有真正使用，不过是个形式罢了；第二，电子政务的发展规划不明确，每个地方的电子政务都不一样，导致职能交叉重叠，且各个单位之间的信息不流通，很难协调业务，严重制约了行政效率；第三，各群体间由于信息不对称导出现数字鸿沟，让公众难以行使参与权，且政府行政管理工作者不重视电子政务。

1.4 网络政治参与局限性大

互联网信息庞大，容易产生舆论导向，给主流思想带来冲击，让政府很难分辨出哪些是正确信息，导致决策失误。公民通过互联网参政，容易出现不理性的情况，这样也容易让政府做出错误的决策。同时，我国农村人口和老年人口众多，这部分人想通过网络参与政治很难彻底实施。此外，我国政府缺少完善的规章制度，公众通过互联网参与政治具有局限性，并且网络上的不理性行为缺少法律制约，这对行政管理的影响很大。

1.5 行政管理的意识形态面临挑战

行政管理的意识形态受到冲击，是网络时代行政管理面临的第一大问题。各种网络文化的渗透（如西方文化的传播影响我国公众的思想），给政府的主流意识带来挑战，政府对舆论控制不足也为互联网信息带来了安全隐患。随着电子政务的普及，许多互联网安全隐患（如黑客攻击、信息泄露、西方国家对行政信息的攻击等）威胁着政府的信息安全，政府数据和信息一旦外泄，将给国家与公众造成严重损害。因此，网络时代下的文化渗透、信息外泄等情况对我国的主流意识形态带来消极影响，制约着行政管理的进步。

2 互联网环境下行政管理面临的发展机遇

2.1 互联网能保证行政信息的真实、完整和有效

政府获取行政决策信息时历经多个层级，信息传递渠道单一、流通不畅，容易造成信息失真、缺失或不完整。互联网作为高效的信息获取和传播途径，为政府行政信息的获得和公开提供了便利。首先，任何人都可以通过网络将信息直接传递到决策层，使得信息传递真实、快速。其次，网络能最大限度地收集信息，解决基于决策者有限理性的信息缺失或不足等问题，使决策更加理性。对于大容量信息的保存和共享来说，互联网是最佳的选择，其传播成本也最为低廉。

2.2 互联网能创新行政管理方式

网络上的个人信息一般是不公开的，在网络当中每个人都是平等的，所有人均能快速地在互联网上获取行政管理信息。政府也可以通过网络倾听公众诉求、收集意见和建议、制定解决方案、改变行政决策的形式。同时，公众通过互联网的政治参与，能有效提升政府的服务观念，让政府能够更加便捷地知民情、晓民意、传思想、化矛盾、推动政策的实行，改变行政管理制度与执法行为。此外，在网络时代，公众可以通过互联网行使监督权，有助于行政监督和运行方式的改变。因此，网络既是行政职能的载体与表现方式，同时也是行政目标实现的方式。

2.3 互联网能促进行政决策科学化和民主化

传统行政体制下，政府认为公民参与会增加政府财政支出，降低行政效率。然而，充分而有效的公众参与是做出高质量行政决策的关键步骤。政府通过互联网向公众通报行政决策，听取公众的建议，民意得到充分的表达，整个决策过程变成了民主、开放的过程。网络政治参与使得行政决策逐渐实现了从部分到民主、从专断到协商、从暗箱式到开放式的转变。这种转变强化了集体决策特征，极大促进了决策的科学化和民主化。

2.4 互联网能提高行政监督质量

在传统行政管理体系下，由于受传统官本位的思想影响，政府中普遍出现“官官相护、监守自盗”等现象。目前，我国公民对官员监督普遍存在力度不够、方式单一等缺陷。相关政府部门也不重视公民提出的建议，再加上实名制举报也让公民有所顾忌，导致行政质量低下。在互联网中，匿名制度的建立使公民可以“畅所欲言、无所畏惧”，对官员或者相关部门的情况进行批判或提出建议。在公民的监督与举报下，使违法犯罪行为无所遁形，如网友曝出福建武平官员误杀村民事后逃逸，辽宁鞍山女官员与他人通奸等案例，都表明了网络监督能够提高行政监督质量。endprint

2.5 互联网使行政协调和行政执行更加顺畅

与传统行政监督体系相比，互联网监督体系有以下几项优点。第一，互联网具有快速、个性化且覆盖面广等优点。政府通过互联网能够了解全国各地公民对同一事件的不同看法。第二，公民在互联网上可以畅所欲言，表达自己的真实想法与看法，能够增强监督力度。第三，全国各地的网民组成了一个强大而复杂的群体，代表不同阶级的利益。通过互联网，各个阶级可以深入了解政府部门的态度与看法，使政府能够有效、及时地处理各个阶级之间的关系，保证社会健康、稳定地发展。第四，政府了解公民想法后，能够及时采取相关措施，保证行政协调与执行力度最大化。

3 互联网环境下行政管理的发展策略

3.1 利用大数据加快信息共享，完善政府信息公开制度

大数据是互联网时代的一种特征。它采用特殊的方式获取、存储、管理和分析信息和数据，利于开放政府公共数据资源，加快政府信息公开的进程。一些学者认为，在互联网辅助下，民主化程度得到极大提高，公众不仅可以了解和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能进行有效的行政监督，防止腐败。

为了完善政府信息公开制度，政府必须做到以下几点：第一，政府应通过互联网及时发布和传播有关信息，不能隐瞒真相，在出现焦点问题的第一时间发布官方信息，详细说明事件真相和处理进展，表明政府的观点和立场，防止信息的歪曲。第二，政府要建立新闻发言人制度，实现政府与公众及时有效的沟通，保障公民知情权。这有利于政府应对突发事件，掌控舆论风向标，维护社会稳定，树立政府形象。

3.2 改革行政管理体制

改革行政管理体制应该是解决行政管理制度弊端、实现公众参与、提高决策质量的根本途径。其中，权力下放是完善权力制约结构的关键。改革行政管理体制应该是解决行政管理制度弊端、实现公众参与、提高决策质量的根本途径。其中，权力下放是完善权力制约结构的关键。改革行政管理体制就要改革科层制，推行权力清单制度，下放或者取消政府的部分权力。行政管理体制改革的重要目标应该是建立一个充分履职的有效政府，树立服务理念，杜绝官本位和强权思想，加强群众监督，让他们参与到决策中来，防止公民政治参与形式化

改革行政管理體制最重要的是要转变传统的错误思想理念，提高政府官员服务大众的意识。首先，政府要利用互联网设立相关咨询、投诉、提议等环节，完善网络服务平台，鼓励公民利用互联网畅所欲言，发挥自身的监督作用，保证网络行政流程的及时性与快速性。其次，政府要调整传统的权利结构，实行“简政放权”的政策，保证形成权利相互制约的结构。除此之外，政府要提高网络管理的透明力度，保证及时回应公民提出的合理建议，防止出现监守自盗的现象。

3.3 制定电子政务发展规划

目前，电子政务普遍存在发展水平低下，形式主义过于突出等问题。因此，相关政府部门必须制定统一标准，实现资源、信息共享，建立健全完善的组织机构，保证各个部门责任到人，避免出现监守自盗的现象。电子政务水平的提高，意味着政府能够更好地服务公众，能够及时、有效地为公民提供有价值的信息，真正实现政府职能与电子政务相结合。此外，政府要利用互联网、云计算、手机等高科技产物提升行政管理的效率。

3.4 制定网络政治参与的法律法规

政府要制定完善的网络政治参与方面的法律法规，并规范网络舆论和监督，是平衡参与结构、促进理性参与、避免盲目决策的根本方法。同时，政府应通过政策和立法来推进网络政治参与。

4 结 语

为推动互联网环境下行政管理的健康发展，第一，政府要利用大数据加快信息共享，完善政府信息公开机制；第二，政府要改革行政管理体制，鼓励网络政治参与；第三，政府要制定电子政务发展规划，开发利用新的互联网技术；第四，政府要制定网络政治参与的法律法规，规范网络舆论和监督；第五，政府要利用云计算减少数据泄露，完善行政信息安全管理机制。

主要参考文献

[1]张琳，曹卫，刘真，等.互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2016（3）.

[2]巩玉涛.浅议我国行政管理模式发展面临的机遇和挑战[J].法制与社会，2015（7）.endprint