张青 张璐

[摘  要]本文以调查的方式，研究农村最低生活保障救助制度执行中的问题，认为农村低保救助在维持底线生存上发挥了巨大的作用，但也部分存在错位匹配问题，之所以存在错位匹配，既有低保救助目标定位的操作性问题，更有中国上下分治的治理结构及乡村治理的稳定目标所导致。而低保的错位匹配又导致各级财政资源的浪费，导致农村低保救助实践的异化，公平正义的缺失以及农村治理结构的更加不稳定。

[关键词]农村低保救助;异化;错位匹配;危害

[中图分类号]C912    [文獻标识码]A    [文章编号]1672-2426（2017）06-0062-05

伴随着城市社会保障制度的试点和正式建立，农村最低生活保障制度在试点的基础上于2007年作为一项全国性的社会救济制度面向农村居民在全国铺开，经过多年时间，逐渐形成了个人申请，村民委评议，乡镇政府核实，获得保障人员张榜公示，无异议者由县区民政局审批发放低保金，并实行动态管理等一系列制度性规则。截至2016年底全国有农村低保对象2939.2万户共5209万人，共支出农村低保资金844亿元，全国农村低保月人均补助水平125.3元，基本上实现了政府“应保尽保”的政策要求。农村低保救助从数量上看似乎达到了政策的目标，但是在具体实施的过程中却出现了人情保、欺瞒保、光荣保、轮流保、强行要保等错位匹配的现象。这些错位匹配是怎样出现的？是什么原因造成了农村低保救助的错位匹配？农村低保救助的错位匹配将会产生怎样的社会危害？……