黄 娟，毛 凯，孙兆海

（1.河海大学水文水资源学院，江苏 南京 210098；2.江苏省环境科学研究院江苏省环境工程重点实验室，江苏 南京 210036）

0 引言

党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。推进生态文明建设的首要任务之一“优化国土空间开发格局，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”2017年2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出要实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2013年，江苏省在全国率先发布生态红线区域保护规划，全省共划定15类生态红线区域，总面积24 103.49 km2，超过全省国土面积20%[1]。

淮安位于长三角地区北部，是苏北重要的中心城市，地跨中国南北分界线。近年来，淮安市全面深入贯彻落实科学发展观，始终牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，坚持在保护中发展、在发展中保护，全面扎实推进生态文明建设。本文以在淮安市实施主体功能区发展战略[2]、空间分区管控及严守生态红线、优化城乡空间布局等措施，探索生态空间管控在生态文明建设中的实践应用，以优化市域空间开发格局，同时为其他地级城市加强生态空间管控提供借鉴。……