李霞

摘 要：随着党和政府对党建工作的重视，尤其是对党风建设的加强，领导干部的作风建设整体上取得了明显成效，但“四风”现象尚未完全杜绝。财务一直属于单位的敏感领域，也是很多问题的高发地。解决财务角度的“四风”问题，需要从软件和硬件方面同时进行，既要加强思想教育，又要健全制度建设；既要完善管理措施，又要强化监督奖惩。

关键词：财务角度；“四风”；表现；成因；治理对策

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）24-0110-02

近年来，按照中央统一部署要求，全国上下都在如火如荼地加强党建工作，落实“八项规定”，纠正“四风”问题，进一步提高思想觉悟，坚定革命信念，不忘革命初衷，提升工作效能。通过近几年来的努力，各级各类单位在作风建设方面都已取得一定的成效，而且效果明显。但是，很多单位的“四风”问题仍然没有得到彻底的解决，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风仍有一些显性或隐性的存在和表现，尤其是在财务工作领域，一些数据和业务也体现出了 “四风”方面仍然存在的部分问题。

一、财务角度“四风”问题的表现

1.形式主义方面。从投资规模分析，自主资金比较充足的单位在发展规划上更容易存在脱离实际、盲目求大的情况。很多单位的项目在具体实施操作过程中会造成或多或少的资金浪费。尤其在一些创新项目和科研项目上，重立项、轻管理，资金到位后支出范围通常会超出预算范围，部分项目中会出现一些无明显关联的支出内容，甚至一些支出名目可以用“五花八门”来形容。有的单位项目繁多而分散，一些项目的实施结果远远达不到预期效果；有些地方会出现重复项目或重复开支，也体现了管理过程中看似形式规范实则内容混乱的问题，最终造成项目实际情况与预算申请和目标相互脱节的现象。部分单位财务把关流于形式，各级审批粗枝大叶，看似层层监督审核，但业务实质有时经不起推敲和细究，也会造成一定的财务风险隐患。

2.官僚主义方面。官僚主义是一种个人主义表现，具有非理性和寄生性的特点。其体现在单位和组织中，就是某种权利凌驾于某集体成员的意愿之上。在财务工作方面，一些单位领导“官本位”思想严重，个人决定的事情基本容不得别人的否定，重大财务事项的基本思路和套路都得按领导意愿进行。一些财务投资偏离单位实际情况，领导拍脑袋，职能科室就得跟着跑审批、排资金、上项目，而对于项目的最终经济效益，却鲜有人去衡量考评。个别单位的“三重一大”事项仅仅通过小范围就进行了“集体决定”，而未能真正落实到“大集体”層面去做决策，有些基层人员甚至根本就不知道单位的所谓重大事项。更甚者，在账务审核和报销的过程当中，部分领导直接给一线财务工作人员施压，也体现了部分领导层存在的“官僚”思想。

3.享乐主义方面。一些单位或部门的领导，甚至普通业务人员，利用招待、采购、验收、检查或审批等权力，拜金寻租，贪慕虚荣，索取实惠。比如在财务报销过程中，在不同等级的规定范围内，绝大多数的工作人员都会选择就高的标准或待遇，出差能乘坐软卧的基本不坐硬卧；有资格乘坐飞机的基本不坐火车；单位规定的住宿标准能提高多少，财务报销时的住宿费基本就会临近甚至达到上限要求……一些单位办公用品或专用材料的采买价格明显偏高于一般市场价格，除了其他原因，一种常见的解释或理由就是“送货上门，方便”，体现了部分公务人员中存在严重的“享乐主义”思想。

4.奢靡之风方面。随着社会经济的发展和进步，许多单位的经费基本都在逐年递增，再加上一些专项项目或补贴资金，管钱的和花钱的都越来越觉得资金充足，各项支出标准也越执行越高。很多项目的投入和产出经常不成比例，不仅浪费掉了单位的宝贵资源，挥霍消耗了更多的社会财富，也及易助长工作人员和管理干部的消极腐败思想和行为。与私人企业的员工相比，国企和政府单位工作人员更易缺乏勤俭节约意识和艰苦奋斗精神。相对于自己掏钱购物而言，公款采买的东西普遍较好，但是价格也常常偏高，极易造成不必要的铺张浪费。

二、财务角度“四风”问题的成因分析

1.不良社会风气的侵蚀。改革开放促进经济发展的同时，也让西方的一些恶风败俗乘虚而入，侵蚀了广大党员干部和民众的思想。面对物质基础的快速丰裕和精神食粮的丰富多彩，很多人抵挡不住诱惑，经受不起考验，“三观”一步步扭曲，逐渐陷入享乐主义和奢靡之风的温床而不能自省。市场经济社会下，财务涉及的事务领域更广泛，针对经济业务的腐败手段也更多变，很多人在各种途径或明或暗的渗透中，自觉或不自觉地就会慢慢掉入腐败的旋涡中，最终不能自拔。而涉及到财务的少数人的失足，还会进一步影响到更多领域的人们随波逐流，造成更恶劣的“四风”危害。

2.教育学习机制的弱化。当代社会和经济发展的同时，人们的政治理论学习和思想品德教育未能同步加强。社会上各种诱惑对广大党员干部的党性修养、人格底线和廉洁履职都带来了巨大挑战。面对权、利诱惑，多数党员干部可以保持初心，坚持党性，管住身心，但也有一些党员干部经不起考验，挡不住诱惑，理想信念滑坡，求真务实不力。与此同时，社会的进步带来了更多变的经济环境、更重大的责任担当和更复杂的矛盾问题，部分人员在处理新情况和新问题时能力不足，信念不坚，思想僵化，或热衷形式，不重结果，或花拳绣腿，急功近利。职能部门处理具体事务时缺乏创新办法和创新措施，也会导致“四风”问题的萌生。

3.监管惩处制度的漏洞。管理和监督制度的不健全、不科学和不严格，极易导致经济事务在权力行使过程中的官僚主义和形式主义作风，使一些领导干部高高凌驾于管理办法之上。目前，无论是国家层面还是单位层面，各种监管制度都在逐步细化，但仍有一些业务中会出现权责不明、执行不力的情况。一些管理措施具体实施时会面临新的问题，或者偷换概念、偏差理解，制度的权威性和操作性极易受到挑战。尤其是对很多经济事项的监督不够到位，惩处力度不大，致使不良作风得不到及时遏制，直接导致“四风”问题纠而不绝，或隐性发展。

三、财务角度“四风”问题的治理对策

1.建立和健全教育学习机制。说到底，“人”才是“四风”问题的载体，也是“四风”问题的内因。通过建立健全教育学习机制，大力宣传国家和单位的财务政策和制度办法，从正面规定要求和反面案例教育同時入手，积极引导广大党员、干部树立正确的价值观、人生观和事业观，使得他们在处理经济业务时能够严格遵章办事，严守底线，自觉抵制“四风”。具体地，可以实行集体学习和个人学习相结合的方式。对于国家、主管部门和本单位的明确财经政策和规定，因为面向的是各单位的所有人员，可以组织广大干部集中学习，层层传达，并结合廉洁自律、勤俭节约、艰苦奋斗等党的优良传统，使单位工作人员端正思想、净化心灵、提振精神；而对于一些与财务工作结合紧密的工作岗位上的人员，同时应要求个人加强学习，深刻领会，正确把握各项财务制度规定的内涵和边界，在处理具体实践业务时做到依法办事、依规要求，避免业务处理过程中的主观随意性。

2.补充和完善规章管理制度。要“把权力关进制度的笼子里”，首先要建好“笼子”，同时，一套好的“笼子”也可以起到鉴定是与非、对与错、功与过的作用。现代经济社会中，财务领域更加敏感，财务地位也更加重要，日益纷繁复杂的经济业务更需要一套科学、规范的管理。随着社会环境的发展和经济业务的变化，上自国家层面，下至各级省、市、县、单位，财务活动都会不断呈现出一些新的特征、风险和问题，财务领域的有关制度规范也都需要不断健全和完善。尤其是“三公”管理办法、预算管理办法、财务审批权限等，随着各单位业务特点的变化，更需要不断科学调整、细化管理。具体地，单位应本着厉行节约的原则，尽力压缩日常办公经费，严格控制“三公”、会议和培训管理，合理安排项目支出并加大对项目的绩效考核评价。基层单位在制定各项内部管理办法时，要注意在国家及主管部门的规定框架下，更突出实际业务中的具有可操作性的具体规定和要求。

3.落实和强化监督惩戒机制。要解决好“四风”问题，不仅要有制度规定，设红线雷区，更要讲落实责任、奖惩分明。各单位要明确审计、纪检和监察等部门的职责，并赋予其相应的权力，保障其独立、主动、高效地开展督查工作。通过多部门、多层次的监督和检察，加强对财务领域经常性工作的规范化要求，减少财务管理风险。同时，要充分发挥单位普通党员和职工群众的监督作用，开通多渠道举报方式，规范举报受理、查处和反馈机制，对发现的问题及时进行分析整改，必要时对一些典型或严重问题进行通报、公示。对某一类容易出现问题的经济活动，要及时有针对性地修改或制定新的管理办法，从杜绝问题出发完善制度，强化监督作用。对于督查结果，要对相关责任人进行批评教育、约谈问责，必要时给予相应处理或处分；对有问题的经济事项，要及时更正或弥补，减少财务损失。同时，对于监督举报有功的单位或个人，给予一定的奖励，并应以精神奖励为主；对规范高效使用经费的部门或个人，可以给予项目上的鼓励和支持，不断促进财务工作的规范性，提高财务管理的有效性。

参考文献：

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[责任编辑 刘兆峰]