翟洲伟

摘 要：随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，然而工业、农业和生活污水的排放逐渐增加，严重影响了水资源以及人们的饮水安全。饮水安全工程是保证人民安全用水的关键，但是农村饮水安全工程建设和管理依然存在诸多问题和不足。本文在阐述农村饮水安全工程的内涵及其重要意义的基础上，分析了饮水安全工程在农村的建设和管理存在的问题，并从扩大宣传、保障资金和加强监督等方面提出了农村饮水安全工程建设和管理的具体举措，进一步提高农村饮水安全工程建设的质量，为农村提供一个良好的健康的饮水环境。

关键词：农村饮水；安全工程；建设和管理

随着新农村建设的不断深化，村民的生活水平日益提高，但是随着工业和农业污染的加剧，已经威胁到了农村的饮水安全问题。水是农村和农业发展的基本资源，特别是饮用水更是关系到农民人身的健康和安全，然而目前农村饮水安全工程建设依然存在着许多问题和不足，严重影响了农村群众正常的饮水环境，所以要加强农村饮水安全工程的建设和管理，为农村创建一个良好的饮水氛围，最大限度的满足群众的饮水需求。

一、农村饮水安全工程的内涵及其重要意义

（一）农村饮水安全工程的内涵和发展

农村饮水安全工程作为一项公益事业，主要是解决农村饮水量、水质和供水保障等方面的问题。[1]随着改革开放的深入发展，我国农村生活的基础条件得到了有效提升，特别是农村的饮水工程，然而在一些偏远地区，农村生活基础条件有待提升和改进。我国农村饮水安全工程建设发展经历了不同的发展阶段，第一，从1960年至2000年，此阶段我国不断出台和完善农村饮水工程的一系列政策，大力推动农村饮水安全工程建设，基本上解决了农村饮水安全问题；第二，2005年后，国家和地方政府大力投资和推进农村饮水安全工程，从基本发展进入了全面建设的阶段。

（二）农村饮水安全工程建设的重要意义

水是生命的基础保障，农村饮水安全工程的建设和管理具有重要的意义。第一，提高农村饮水安全可以降低相关的水类疾病的发生率，保证农民的健康和安全；第二，加强农村饮水工程建设有利于维护农村良好的秩序，营造健康的发展环境，推动农村各项事业的快速发展；第三，开展农村饮水资源工程建设可以加强对水资源的管理，提高水资源的利用和保护。

二、饮水安全工程在农村的建设和管理存在的问题

（一）农村饮水安全工程建设和管理资金难以保证

随着社会经济的发展和国家政策的重视，农村饮水基础设施不断完善和提高，已经基本解决了农村饮水的问题，但是随着农村生活水平的提高，人们越来越重视饮水安全问题，农村也从以前注重解决饮水困难向提高饮水安全方面转变。目前农村饮水安全工程建设和管理资金多数是通过各级政府拨款以及村民筹资方式进行，国家、省和市级层面资金充裕，而一些县、乡镇经济欠发达，财政资金紧缺，资金配套困难，而且对于偏远山区、生活水平差的农村村民自筹资金较为困难，严重影响了农村饮水安全工程建设和管理的资金问题。[2]

（二）农村饮水安全工程大多重视建设而轻视管理

随着国家和地方的高度重视，很多地区的农村建立了农村饮水安全工程，然而在建设投入使用后，在后期管理上缺乏配套制度，致使后期饮水安全工程相关的设施设备老化或损坏得不到有效的维护，没有达到农村饮水安全工程建设的目的，失去了为农村群众服务的意义，更浪费了大量的人力物力和财力。例如一些农村饮水净化工程设施在投入半年左右就停止运行，究其原因就是后期管理滞后，甚至缺乏。

（三）农村饮水安全工程经济效益低，运行困难

农村饮水安全工程是一项具有公益性的工程，在运行模式或机制上，没有走市场化或竞争化的模式。大多数农村饮水工程的运行主要依靠国家或地方的相应政策，但是与城市相比，农村饮水安全工程的建设受到了管道长、村民分散和后期管理困难等因素的影响，在日常的维护中不向村民收取维护费等，致使农村饮水安全工程经济收益较低，甚至出现了入不敷出的现象，严重影响到了农村饮水安全工程的正常运行和使用，其功能和效果得不到有效的保障。[3]

（四）农村饮水安全工程技术队伍力量薄弱

技术人员的技术水平直接关系到农村饮水安全工程建设质量和管理水平。目前农村饮水安全工程的技术人员普遍存在业务素质不高，高龄化的现象，人员薪酬和管理制度缺乏，技术工作人员工作的积极性和热情低下，严重制约了农村饮水安全工程的建设和管理。另外，随着农村社会经济的发展，农村资源过度开发、生活和生产水污染不断加重，进一步增加了饮水安全工程建设和管理的困难度，不仅增加了相应的建设成本投入，更提高了水资源处理的技术难度。

三、农村饮水安全工程建设和管理的具体举措

（一）扩大农村饮水安全工程宣传，提升社会认识

农村饮水安全工程关系着农村群众的饮水安全问题和人身健康。无论是在城市中还是农村中对农村饮水安全认识的重要性缺乏认知，一定程度上影响了饮水安全工程建设和管理。要扩大农村饮水安全工程在城市和农村的宣传力度，积极引入社会企业或第三方力量参与到农村饮水安全工程的融资，扩大资金来源途径。另外，要利用充分利用传统媒体和新媒体进行宣传，让饮水安全工程建设的重要性深入人心。

（二）提高农村饮水安全工程资金投入，增强保障

由于农村饮水安全工程建设要求较高，并且随着相关的材料和设施设备价格的上涨，农村饮水安全工程的建设成本不断提高，对资金需求较大，这就要求在制定农村饮水安全工程建设计划时，充分考虑到资金的安排和使用。除此之外，在农村饮水安全工程建设完成后，依然需要后期的运营和维护，国家和地方要重视建设的同时，更要高度重视后期的维护，以专项拨款或补贴的方式，充实后期工程的维护和管理资金，真正让农村饮水安全工程作用的充分发挥，给农村群众提供良好的健康的饮水环境。

（三）加强农村饮水安全工程监督，确保工程质量

落实监督责任是农村饮水安全工程建设的重要保障。首先，要把水利部门作为工程建设负责第一人，落实监督责任制，并给予相关的农村饮水安全工程建设的技术支持；其次，发挥社会舆论监督的作用，调动人民群众的积极性，参与到农村饮水工程建设监督中；最后，还要建立农村饮水安全工程后期管理服务的监督机制，确保工程的正常运行和使用，防止后期因资金和技术等方面的原因影响了农村饮水安全工程的使用。[4]

（四）打造农村饮水安全工程高素质队伍，完善管理制度

高素质的技术队伍是农村饮水安全工程建设和管理的关键保障。第一，要定期或不定期开展相应的技术培训，提高技术人员的业务水平；第二，优化队伍结构，要不断引进年轻的、富有创新意识的技术人员，保障技术队伍的稳定；第三，完善人员管理制度，提高薪酬待遇，留住水平高、能力强的技术人员，为农村饮水安全工程提供强有力的技术保障。

参考文献

[1] 王海平.农村饮水安全工程的建设与管理研究[J].安徽农业科学，2013（1）：398.

[2] 王文国，祝其丽.四川省农村饮水安全现状与环境治理对策[J].中国农村水利水电，2012（1）：109.

[3] 刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电，2012（1）：65.

[4] 夏志博.农村饮水安全工程的建设與管理[J].黑龙江水利科技，2012（7）：263.

（作者单位：陕西省咸阳市乾县水利工作队）