【摘要】脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。就业是民生之本，也是脱贫之要，对有劳动能力和就业愿望的贫困人口，转移就业是最直接、最有效的脱贫措施。本文通过研究安阳市转移就业脱贫工作开展情况，对转移就业脱贫工作中存在的问题进行了思考并指出要通过加强组织领导、完善基础数据、积极开展宣传、落实政策措施、搭建就业平台等方式促进贫困家庭劳动力实现转移就业。

【关键词】转移就业；脱贫

一、基本情况

（一）建档立卡贫困家庭劳动力情况

2016年，安阳市建档立卡贫困家庭劳动力21261人，建档立卡前已经就业6174人，未就业15087人，未就业人员中缺乏技能3101人，部分丧失劳动能力4587人，其它原因7399人；未就业人员中有培训需求3218人，有就业需求8226人，有创业需求1764人；未来三年内贫困家庭新成长劳动力人数2124人。

（二）年度目标任务完成情况

按照转移就业脱贫“十三五”规划，2016年，安阳市贫困家庭劳动力已就业11754人，占2016年目标任务4359人的269%；培训贫困家庭劳动力2260人，占2016年目标任务1401人的161%。为684名贫困家庭劳动力提供创业服务，占2016年目标任务636人的107%。2017年元至六月，安阳市贫困家庭劳动力已就业2176人，占2017年目标任务2755人的78.9%；培训贫困家庭劳动力626人，占2017年目标任务1273人的49.8%；为323名贫困家庭劳动力提供创业服务，占2017年目标任务654人的49.3%；向贫困家庭劳动力、贫困村返乡创业农民工以及在贫困村创办的企业发放创业担保贷款1436万元，占2017年目标任务2000万元的71.8%。

二、主要做法

（一）加强领导，完善转移就业脱贫组织体系

为进一步做好转移就业脱贫工作，安阳市人社局分别于3月27日、5月15日制定下发了《安阳市人力资源和社会保障局2017年脱贫攻坚工作计划》（安人社就业〔2017〕9号）、《关于印发〈2017年脱贫攻坚工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28号）文件，对全系统脱贫攻坚工作进行了总体部署。为进一步加强转移就业脱贫检查工作，安陽市人社局于5月15日成立了推进脱贫攻坚督导检查组，分为四个小组深入各县（市、区）开展督导检查，督促落实工作责任和政策措施。为严格落实脱贫攻坚责任制，在全市人社系统形成各负其责、合力攻坚的责任体系，安阳市人社局于5月15日印发了《安阳市人力资源和社会保障局关于印发〈进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见〉的通知》（安人社就业〔2017〕16号），对各级人力资源社会保障部门脱贫攻坚工作责任进行了界定。

（二）多措并举，提高贫困家庭劳动力基本信息准确度

1.开展贫困家庭劳动力建档立卡信息核对工作

为进一步完善贫困家庭劳动力建档立卡信息，澄清贫困家庭劳动力就业情况底数，我局下发了《关于进一步加强贫困家庭劳动力建档立卡信息核对和转移就业脱贫政策宣传工作的通知》（安人社就业〔2017〕14号）文件，在全市开展贫困家庭劳动力建档立卡信息核对工作，该项工作已于5月底完成。二是完善农村贫困家庭劳动力就业信息平台。为进一步加强农村贫困劳动力就业信息实名制动态数据库建设，实现农村贫困劳动力就业失业信息动态管理，根据河南省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强农村贫困劳动力就业信息平台建设的通知》（豫人社办函〔2017〕133号）文件要求，对农村贫困劳动力就业信息平台进行了核实、完善。截至6月8日，该项工作已全部完成，全市各级人社部门依托信息平台数据，共核实农村贫困劳动力17599人，其中已核实13878人，联系不上3721人。三是建立贫困家庭劳动力转移就业信息台账。根据河南省人力资源和社会保障厅《关于开展贫困家庭劳动力转移就业情况在摸底工作的通知》（豫人社办函〔2017〕146号）文件要求，在全市重新建档立卡数据的基础上，全面摸清建档立卡贫困家庭劳动力基本情况，以县（市、区）为单位建立实名制信息台账。根据扶贫部门提供的数据，对全市贫困家庭劳动力基本信息进行进一步完善。

2.积极宣传，确保转移就业脱贫政策家喻户晓

为进一步加强转移就业脱贫政策宣传力度，明确贫困家庭劳动力帮扶措施，使转移就业脱贫政策家喻户晓，安阳市人社局于5月4日下发了《关于进一步加强贫困家庭劳动力建档立卡信息核对和转移就业脱贫政策宣传工作的通知》（安人社就业〔2017〕14号），省人社厅于5月19日下发了《关于印发〈转移就业脱贫政策清单〉的通知》，要求各县（市、区）向贫困家庭劳动力发放转移就业脱贫帮扶明白卡或政策清单。截至目前，全市各级人社部门共印制明白卡或政策清单41750份，并向贫困家庭劳动力发放。

3.狠抓落实，继续推进转移就业脱贫各项政策

为确保转移就业脱贫政策落到实处，安阳市人社局于5月15日下发了《关于印发〈2017年脱贫攻坚工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28号），要求各级人社部门紧紧围绕《安阳市转移就业脱贫实施方案》和《万名劳动力转移就业脱贫专项行动计划》等五个支持转移就业脱贫专项行动计划安排，从培训扶贫、就业扶贫、助企扶贫、创业扶贫等方面，进一步加大政策措施的落实力度，确保实现脱贫攻坚阶段目标。1月18日，汤阴县人社局与“易缘众创”联合在五陵镇举办2017年度“脱贫攻坚技能培训会五陵专场”，由内黄农科院花生和尖椒种植专家讲解授课，培训专家结合五陵镇实际，从土壤需求到气候特点，从施肥技巧到病虫害防治，系统地进行了讲解和操作训练，及时为学员们解决了种植过程中遇到的技术难题。3月14日，北关区人社局在凯德广场举行创业担保贷款宣传暨春季用工洽谈会，针对辖区内贫困家庭劳动力精心挑选了包装工、缝纫工、操作工等对学历、技术要求不高、适合困难群众的就业岗位，招聘会现场共发布用工信息427条，用工岗位1419 个，吸引了1800余名求职者参加。6月19日，内黄县人社局邀请省农科院外派专家杨广军在井店镇小集村举办贫困劳动力技能培训班，62名贫困劳动力参加了培训。

4.搭建平台，以“春风行动”带动转移就业脱贫

2017年1至3月，安阳市开展了以实现返乡创业梦想，促进转移就业脱贫为主题的“春风行动”。全市各级人社部门紧紧围绕鼓励创业，促进就业，积极开展“送政策、送信息、送岗位、送资金、送技术”五送活动，及早部署、精心安排，认真组织，以“春风行动”为契机，积极促进转移就业脱贫，取得了良好的效果。“春风行动”期间，全市各级人社部门共发放宣传资料5.7万份，举办农民工招聘洽谈会82场，开展农民工咨询服务28.7万余人，春风行动期间全市实现农村劳动力转移120.31万人，其中就近就地转移54.58万人。

三、存在问题

一是扶贫部门贫困人口基本信息未确定，从而导致贫困家庭劳动力转移就业信息台账建立工作进展缓慢；二是脱贫攻坚工作任务繁重，基层统计人员力量薄弱，收集数据存在一定困难；三是贫困家庭劳动力参加培训的积极性不高，组织培训难度大。

四、下一步工作打算

（一）夯实数据信息

转移就业脱贫工作方面要在扶贫部门重新建档立卡的基础上，组织各县（市、区）开展贫困家庭劳动力转移就业情况再摸底工作，重新摸排16岁至65岁贫困家庭劳动力情况，建立贫困家庭劳动力转移就业信息台账。

（二）针对新进入群体制定培训、就业、创业帮扶措施

以往转移就业脱贫的工作对象为16-60岁的贫困家庭劳动力，根据省人社厅最新要求，年龄扩大为16-65周岁，对于新进入的60-65周岁的贫困家庭劳动力，将有针对性的制定培训、就业、创业帮扶措施，促进其转移就业。

（三）继续实施五个专项行动计划

继续落实《安阳市人力资源和社会保障局关于印发万名劳动力转移就业脱贫等五个支持转移就业脱贫专项行动计划的通知》（安人社〔2016〕79号）文件精神，积极推进实施“五个专项行动计划”，确保转移就业脱贫政策落实到位。

作者简介：

郭洁（1984.12-），女，汉族，河南林州人，本科，中级经济师，研究方向：人力资源管理。endprint