修海玥

【摘要】随着我国经济社会的发展，机关事业单位养老保险制度改革日益受到社会各界的广泛关注。基于此，本文将在回顾我国“双轨制”养老保险制度发展历史的基础上，综合考虑机关事业单位自身情况和社会发展现实，探究我国机关事业单位养老保险制度改革的必要性和重要意义。

【关键词】国家机关；事业单位；养老保险制度；双轨制

一、“双轨制”养老保险制度发展历史

1978年，国务院颁布《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，这两个文件可以说是我国企业和机关事业单位养老保险“双轨制”的政策源头。随着我国市场经济的建立和不断发展，企业单位工作人员的养老保险制度经过持续的试点逐步建立和完善，1993年党的第十四届三中全会通过《中共中央关于建立社會主义市场经济若干问题的决定》，首次提出“建立多层次的社会保障体系”和“实行社会统筹和个人账户相结合”的制度目标；1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》再次确定了“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案。1997年国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》最终将各地不同账户比例、缴费比例等统一起来，标志着城镇企业职工统账结合养老保险制度在中围正式建立。

与企业职工养老保险制度日渐完善形成鲜明对比的是，我国机关事业单位工作人员的养老保险制度建设一直未能取得有效进展，尽管机关事业单位工作人员在上世纪90年代参与了养老保险试点，大多数机关事业单位也建立了养老保险管理部门，但是其计发方式和待遇水平始终没有改变，基本仍处于1978年制度建立之初的财政供养型退休制度。这也使得我国养老保险制度“双轨并行”延续至今。

二、国家机关事业单位养老保险制度建设为行政改革让位

改革开放以来我国政府针对行政机关和事业单位的改革大多着力于机制体制改革和机构梳理，以提高政府和相关部门行政效率、降低行政成本，推动管理体制的改变和职能转变为落脚点，以期通过行政改革推动经济发展，这也体现了我国“经济建设”中心的发展思路。因此，机关事业单位工作人员的福利制度、养老保险制度等建设居于经济建设之后，发展步伐始终较为缓慢。而今，随着行政体制改革的深入，我国政府和社会各界对于机关事业单位养老保险制度改革的关注和呼声持续增加，机关事业单位养老保险制度改革势在必行。

三、养老保险制度“双轨制”导致企事业单位养老金差距不断拉大

由于机关事业单位养老金由国家财政负责，企业职工养老金由企业及职工个人共同负担。与企业职工相比，机关事业单位工作人员无需履行养老保险缴费职责，也无需承担养老保险账户财务风险，退休后养老金的计发水平也与在职工资直接挂钩——企业职工基本养老保险只能保障退休后的基本生活——企事业单位养老金在缴费、资金管理和计发水平方面的差距使得企业在职工和机关事业单位工作人员的养老金差距不断拉大，这在更深的层次上表现为将不同性质的劳动者划分为不同的社会群体甚至社会层次，与社会公平的实现形成了鲜明的冲突，易引发群体性的社会矛盾，不利于社会的和谐与稳定。因此，机关事业单位工作人员养老保险制度的改革是社会发展的必然要求。

四、老龄化加剧推动国家机关事业单位养老保险制度改革

根据国际标准，当一个国家或地区60岁以上人口占人口总数比例超过10%，或者65岁以上人口占人口比例超过7%，则表明该国家或地区进入老龄化社会。而我国国家统计局资料显示我国在2001年已经进入老龄化社会（当年65岁以上人口数占总人口数约为7.1%），而后我国人口老龄化水平逐年提高，大量的新增老年人口使得我国的社会养老负担不断加重。2012年，国家统计局公布数据显示，我国劳动年龄人口出现了绝对下降，这意味着我国“人口红利”逐渐消失，而计划生育政策的长期实行和较大的少儿抚养负担使得我国人口出生率处于较低水平，这些情况都加剧了老年人的抚养负担，使得我国社会的老年抚养比不断提高。

数据来源：中华人民共和国国家统计局

随之而来的是，社会养老金支出不断扩大，企业职工基本养老保险的统筹账户在多地出现赤字，基于社会统筹和现收现付制而建立的企业职工基本养老保险统筹账户难以承担日益的养老金支付规模。

因此，将国家机关事业单位工作人员纳入社会养老保险制度体系也是缓解现行养老保险社会统筹账户支付压力的有益举措。通过企事业单位养老金并轨，国家机关和事业单位工作人员和所属单位共同承担缴费责任，进行广泛的社会统筹，同时通过合理设计养老金替代率和支付水平，缓解老龄化社会带来的养老负担，推动社会的持续健康发展。

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