杨广哲

【摘 要】随着社会经济发展，中小城市私家车拥有量逐年增多，交通问题日渐凸显，本文笔者结合天水市城市发展条件，对城市交通现状进行了论述，针对存在的问题提出对策，为系统性的解决天水市城市交通问题提供理论基础和实践指导。

【关键词】天水市；城市交通；绿色交通；公共交通

1 研究背景

1.1 城市化速度加快

天水市属于西北地区中等城市，近年来，城市快速发展，私家车拥有量迅速增加。2016年末天水市城区面积60平方公里，城区人口达到64.55万，人口密度11595人/平方公里。“十三五”时期按照“东西延伸、南北优化、相向对接、旧城更新”的总体思路， “八大新城”正在逐步开发，随着中心城区的高密度开发和城区面积的急剧拓展，城市交通问题日渐严峻。

1.2 环保问题突出

天水市环境优美，目前正在创建 “全国文明城市”“国家园林城市”。然而，大气“十条”出台以后，2016年天水大气污染物指标不降反升，受到中央环保督查的重视，环保形式严峻，我市污染大气的三大主要污染源分别是汽车尾气、工业废气、燃煤锅炉排放，经过近两年整治，汽车尾气控制效果仍不明显，汽车尾气已成为造成城市大气污染的主要原因。

1.3 城市交通发展政策引导

城市公共交通运载量大、运输效率高、能源消耗少，在城市交通需求的管理中逐渐得到了重视。体现在政策方面，2004年以来先后出台了《建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见》《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》实《交通运输部出台关于贯彻落国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见的实施意见》。早在2010年8月，天水市委、市政府出台了《天水市优先发展城市公交的实施意见》，由此可见，优先发展公共交通已经是从中央到地方的共识。

1.4 目前国内外解决交通拥堵问题的方式

为解决城市交通问题，各地建设部门主要通过新修改扩建道路来满足机动车交通增长的需要，然而，道路增长速度却远远不能跟上小汽车的增长速度，城市土地资源也有限。道路交通供给与需求的矛盾逐步恶化。按照国内外有效解决城市交通问题经验，主要通过交通需求管理。提出的交通管理策略主要可以分为四类：第一类是经济杠杆，即通过经济手段来调整出行分布或减少出行需求量。第二类是禁止出行策略，即在某段时间某区域内禁止某些交通工具出行；第三类是优先发展策略，即优先发展使用资源较少的方式；第四类是限制发展策略，即限制污染大，能耗高、运输效率低的交通方式。

2 天水市城市交通现状

2.1 城市基本状况

截止2016年年底，天水市城市道路321.27公里（主干路82.51公里，次干路238.76公里），桥梁46座（大桥及特大桥6座，立交桥3座），道路面积642.07万平方米，人均道路面积9.23平方米，人行道228.65万平方米。建成区路网密度5.74公里/平方公里，建成区道路面积率11.47万平方米/平方公里，人均公园绿地面积9.77平方米，建成区绿地覆盖率38.43%，建成区绿地率34.11%。

2.2 轨道交通

天水市为典型的带状城市，适合发展轨道交通，按照《天水市轨道交通线网规划（2015-2030年）》，确定了5条轨道交通线路的走向。1号线长度20.06公里；2号线长度18.32公里；3号线长度26.29公里；4号线长度18.36公里；5号线长度24.9公里。目前试验段正在加紧建设中。

2.3 常规公交

天水市城区常规公交运营线路54条，各类公交车辆517台，线路总里程1208公里。年客运量1.16亿人次，总运营里程4100万车公里。

2.3.1 新能源公交

天水市加快新能源公交车辆的应用，从2014年起至今购置了196臺新型能源公交车，新能源车辆占运营车辆总数的38%。新能源公交的投用每年可节约能源5254.48吨标准油，减少16606.80吨的二氧化碳排放量。

2.3.2 公交分担率

截止2016年年底，天水市城区范围内已累计发售各类公交IC卡51万余张。出行支出占人均消费性支出比例，由2008年的17.4%下降为4.8%，减少了12.6个百分点。市民乘坐公交车的出行比例由2008年的16.7%上升为33.2%，提高了近16.5个百分点。

2.3.3 公交补贴

通过发行公交IC卡，向社会让利优惠，积极落实老年人、残疾人、学生等群体优惠乘车政策。凡是持卡乘坐公交车的市民，都不同程度地享受了打折优惠。 2016年度，全市刷卡人次已达6748万人次，涨幅达13.6%。公交刷卡优惠金额（公益性支出）共计3604.10万元。

2.4 公租自行车

2016年6月20日，我市在秦州、麦积两区建成投运公租自行车系统，首批在中心城区设置公共自行车租赁服务网点54个，1500个锁桩，投放1000辆公租自行车。

2.5 公交智能化改造

2015年开始，我市开始对城区1027座公交停靠站进行智能化升级改造。乘客可以通过停靠站电子显示屏、手机终端直观清楚地了解到所等候车辆已驶达的站点， 2016年已完成238个公交停靠站的升级改造，并在有条件的站点建设港湾式停靠站，减少公交停靠对道路交通的影响。

2.6 天水市城市交通发展存在问题

天水市城市交通存在问题主要表现在出行结构不合理，公交分担率过低，尚未实现与其他交通方式的无缝衔接，城市绿道，自行车交通，无障碍设施建设滞后。

3 天水市城市交通发展策略

3.1 城市交通总体方向

天水市城市交通的总体方向应为以轻轨为骨干，常规公共汽车为主体，出租汽车、公共自行车等其他公共交通方式为补充，通过建设公交专用道、公交港湾式车站、综合换乘枢纽站等措施落实公共交通优先通行权，使百姓“出行更快捷，换乘更方便”。

3.2 推进轨道交通建设

针对轨道交通布设优化调整公交线路，围绕天水市城市轨道交通线网规划布局，实现与轨道交通线网的有效衔接，努力实现无缝隙转乘，提高轻轨的运营效果。

3.3 大力发展常规公交

推进公交基础设施建设。加快停保场、首末站、公交枢纽站及港湾式停靠站等公交基础设施建设，公交场站按照“政府主导，统一管理，统一规划，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度。

3.4 完善城市绿道建设和管理

完善自行车道，结合城市道路建设和改造，确保自行车的基本路权。筹集建设资金，加强运营管理。

3.5 适度发展小汽车交通

鼓励还是限制使用小汽车是一个世界性的课题，针对天水市实际，要引导私家车主在出行高峰时期选择公交出行，同时提高私家车出行的共乘率，提到私家车运行效率。

4 结束语

天水作为一个中等城市，在解决日益凸显的城市交通问题过程中。城市交通在实现人的空间位移的前提下，必须使交通对环境的影响小、资源的少。要实现城市绿色交通就要大力发展公共交通，合理发展私人车交通，营造良好的步行环境。同时，要全民动员，提高全民绿色交通安全及环保意识，共同创建宜居宜业宜游的美丽新天水。

[责任编辑：张涛]endprint