制度堕距视阈下的村务公开与精准扶贫*

2017-09-03杜其君

实事求是 2017年4期

关键词：机制考核制度

杜其君

（山东青年政治学院政治与公共管理学院山东济南 250100）

制度堕距视阈下的村务公开与精准扶贫*

杜其君

（山东青年政治学院政治与公共管理学院山东济南 250100）

制度堕距标识制度的当然、应然和实然状态之间的差距。村务公开与精准扶贫的耦合互动关系状态下，制度堕距反映精准扶贫的政策设计与实然操作状态之间的差距，据此考量我国精准扶贫的实施情况，能够导出当前我国精准扶贫所面临的靶向困境，即制度执行与制度目标存在的错位差。在此基础上，缩小精准扶贫的制度堕距必然需要发挥村务公开在基层治理中的催化剂作用，弥补精准扶贫实施过程中的公开性和民主性缺失，推动精准扶贫按照既定设计走向扶贫实效提升的路径。

制度堕距精准扶贫村务公开

精准扶贫是一种理念、一项战略，本身并不属于制度的范畴。但作为扶贫的指导思想，中央和地方政府制定了多项制度来保证其实施，主要的制度设计包括精准识别、精准扶持、精准考核三个方面。这三项制度的并序关系构建了“精准扶贫”的实施框架，使精准扶贫成为一种由制度支撑的具体扶贫方法。村务公开作为基层治理的方式之一，由公开直接带来的民主参与的扩大化是其基本凭藉。在精准扶贫过程中，发挥村务公开的优势解决当前精准扶贫过程中面临的一些困境，具有一定的现实意义。