赵 星

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)

整体性治理：破解跨界水污染治理碎片化的有效路径
——以太湖流域为例

赵 星

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)

以太湖流域的跨界治理为例，分析了跨界水污染治理中存在治理理念的碎片化、治理主体的碎片化、政策制定和执行的碎片化等问题。指出跨界水污染治理的碎片化成因，包括利益协调和约束机制的缺失、行政体制的制约以及权威流域综合治理机构的缺失。借鉴整体性治理理论，提出了建立河长制联防联控下的流域综合治理机构为载体、构建长效合作机制为核心，培育社会资本认同的整体性治理途径。

跨界水污染；河长制；碎片化；整体性治理

1 跨界水污染与整体性治理

水资源具有很强的流动性，随地势高低的变化而流动，决定了河流和湖泊的污染会随着河流的范围而扩散，流域范围与行政区划边界的不一致导致了水污染跨界现象的产生。跨界污染的加剧，不仅对我国公众生命健康安全构成了威胁，也对我国政府的公共治理能力提出了挑战，凸显了我国跨界公共事务治理的能力与经济发展速度不相匹配。“先发展后治理”的理念导致我国水量性缺水问题尚未得到根治的同时，进一步加剧了我国水质性缺水问题。在跨界水污染日趋严重的背景下，加强污染跨界合作治理已成为多国政府的共识。

随着我国经济社会联系的日益紧密，跨界水污染的社会性、区域复合性和治理的复杂性，加之我国政府的唯GDP论和政府间合作机制的不完善使得我国跨界水污染治理呈现“碎片化”现象。……