陈培雷+齐德勤

摘 要：涉法涉诉信访在中国当前的复杂性和多面性使其解决十分困难，作为司法监督机关的检察机关更是涉法涉诉信访的“前线”，大量此类信访淤积于检察机关，信访人得不到满意的结果就采取层层上访的方式寻求解决，造成很大的负面社会影响。本文试就律师参与检察院的信访接待工作的对各方面的积极意义作个简单论述。

关键词：检察机关；律师参与接访；积极意义

一、检察机关面临的信访形势

信访作为宪法规定的批评权、建议权、控告权、申诉权综合体现的信访权是公民宪法性的权利，信访制度则是一种行使宪法规定的权利义务的方式。作为国家机关的检察院，接待信访是义务，更是工作，目的是密切联系群众、化解人民内部矛盾、维护社会稳定。但不懂法或对法律一知半解的上访人员依然神化着信访结果，层层上访、闹访、缠访，根深蒂固的上访解决问题的思维观念并未因此化解。

检察院控申部门作为信访接待部门，自身不具备实际解决信访问题的能力，信访人不能直接和实际办案部门进行交流，而必须要通过检察机关部门间的协作，答复尤其依赖于其他办案部门的审查结果，得到的信访结果往往不能令信访人满意。而信访人员文化水平低下，层层上访能讨回“公道”的观念浓重，缺乏理性、法治思维能力也造成了目前的信访困局。[1]

二、律师参与检察信访接待的法律依据和理论可行性

2015年11月9日，中央政法委发布《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》。……