郭伟+程功群

摘 要：2015年5月，习近平总书记在给国际教育信息化大会的贺信中说：“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”在参观腾讯公司时，习近平总书记指出：“互联网在社会管理方面有较大作用，我们怎么去适应它？我看到你们做的工作都是很重要的，比如在这样的海量信息中，你们占有了最充分的数据，然后可以做出最客观、精准的分析。这方面对政府提供的建议是很有价值的。”李克强总理在考察北京·贵阳大数据应用展示中心时说：“把执法权力关进‘数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现‘人在干、云在算。”李克强考察山东浪潮集团时指出：“不管是推动政府的简政放权，放管结合，还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化，都要依靠大数据、云计算。所以，它应该是大势所趋，是一个潮流。”这一切都体现了党中央对信息技术推动国家治理体系和治理能力走向现代化的重要作用有了深刻的认识。为探求信息技术在教育治理方面的作用，本刊对华中师范大学教育学院副院长、湖北省人文社科重点研究基地教育政策研究中心主任申国昌教授进行了专访。在采访中，申教授指出，信息技术是时代发展的新标签，深刻影响着社会的全面变革；大数据时代呼唤教育治理现代化变革，保障全面提升教育治理能力；社会的广泛参与是教育治理体系现代化建设的应有之义与衡量标准，也是实现教育公共利益最大化的保障；大数据是促进教育发展的重要力量，应成为促进基础教育均衡发展的有效途径。

关键词：大数据；大数据技术；教育信息化；教育治理；教育变革

一、信息技术是时代发展的新标签，深刻影响着社会的全面变革

《世界教育信息》：尊敬的申教授，您好！很高兴您能接受我刊的专访。首先，请您谈一谈对信息技术的认识。

申国昌：信息技术是人类文明进步的强劲动力。人类发展史就是一部技术发展史，每一次技术变革对人类的生产方式、生活方式、思维方式都产生了革命性影响。信息技术是现代化发展历程的时代标签，“大数据”时代的到来最早是由全球著名咨询公司麦肯锡提出的，近年来，特别是2012年以来，信息技术、大数据时代成为全球讨论的焦点。大数据具有数据容量巨大、数据类型多样、处理速度快、应用价值高等特点，通过大数据采集、预处理、存储及管理、分析及挖掘、展现和应用等技术，使数据对社会各界均产生了重要影响，运用大数据来促进社会的现代化发展已成为全球的发展趋势。

根据世界知名信息技术研究和分析机构高德纳（Gartner）发布的歷年新兴技术与成熟曲线报告，在2012-2014年度，大数据处于期望膨胀期（Peak of Inflated Expectations），并逐渐走向成熟。自2008年起，全球大数据交易市场初见端倪，“数据市场”“数据银行”，甚至“数据公约”在国外出现。不管是美国的开放位置数据库服务商 Factual、日本富士通的数据交易市场Data plaza，还是中国的首家大数据交易所——贵阳大数据交易所，都表明我们已经处于大数据时代了。如今，发展大数据已经上升为国家战略，基于大数据的精准分析和科学决策，将有力支撑教育文化、健康医疗、电子商务、工业制造、现代农业等，提升传统产业生产效率和经济效益，同时培育和形成新产业、新消费热点和新服务模式，有利于稳增长、调结构。政府部门、金融银行、医疗、交通、教育、科技等领域都在利用大数据所释放的技术红利，为各领域提供更加便捷、更加精准、更加个性化的管理和服务。

《促进大数据发展行动纲要》《国家教育事业发展“十三五”规划》《教育信息化“十三五”规划》等关于大数据和教育信息化发展的战略部署，对大数据时代的社会发展和教育变革提出了新命题，赋予教育现代化发展以时代内涵，从而为大数据时代的教育变革带来了良好的发展机遇。当前，教育领域改革正向纵深推进，信息技术对教育的革命性影响日趋明显，大数据、互联网等技术对社会体系的变革必然带来教育体系的变革。习近平主席强调，要积极推动信息技术与教育融合创新发展。在完成全面提升教育质量、促进教育公平发展、加强教育治理、推进教育现代化进程等重要任务上，需要大数据技术及教育信息化发挥重要作用，这也为教育系统的变革提供了强大的驱动力。

二、大数据时代呼唤教育治理现代化变革，助力教育治理能力全面提升

《世界教育信息》：《教育信息化“十三五”规划》指出，要“深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力”。那么，大数据时代应如何构建现代化的教育治理体系？

申国昌：近年来，关于大数据的话题已经引起社会各界的高度关注与重视。哈佛大学社会学教授加里·金说：“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程。”随着大数据的兴起，人类社会的信息化进程由计算机时代、互联网时代迈向大数据时代。大数据作为新一代信息技术的集中反映，被视为具有无穷潜力的新兴产业领域，能为我国实现跨越式发展提供宝贵机会。大数据深刻地改变着人们的思维方式和行为方式，也孕育着教育治理体系和教育治理能力的现代化变革。作为国家治理体系的重要组成部分，教育治理的现代化关乎国计民生和人民满意的教育的建设。随着大数据时代的到来，建构适应时代发展的教育治理体系，不仅是一个全新而重要的时代命题，更是教育现代化发展的题中之义。关于教育治理体系的现代化构建，我从以下三个方面进行阐释。

第一，树立大数据治理思维与意识。大数据不仅是一种资源、一种技术，更是一种思维方式。在大数据时代，数据获取变得更加快捷，瞬息处理成千上万的数据变得轻而易举。要实现教育治理的现代化首先要转变思维观念，树立大数据治理的思维与意识，在教育治理的各个环节运用数据治理的方法，充分发挥大数据的价值。同时，大数据思维还要求国家充分认识到数据治理的意义，把数据治理上升到国家战略的层次，只有把数据治理与国家教育政策的发展战略相结合，在教育的顶层设计中贯彻数据治理的思想，才能真正实现教育治理的现代化。

此外，在治理理念上，要由管理意识迈入服务意识，现代社会的快速发展不断地显示出教育治理需要政府、学校、社会等共同参与、民主协商、协作共赢，而不再只是政府的事情。这种现代化的教育治理模式体现的开放性、参与性、关联性、包容性与大数据本身的社会属性相吻合。对此，在大数据时代，政府主管部门必须转换教育治理理念，由“管理本位”迈入“服务本位”。

第二，创新大数据的资源平台建设。大数据的价值是非常巨大的，美国政府在2012年拨款启动了“大数据发展计划”，并将“大数据战略”上升为国家意志，将数据定义为“未来的新石油”，并表示一个国家拥有数据的规模、活性及解释与运用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分。如果没有数据，那么新技术将无法大显身手。具体来说，大数据时代教育治理现代化体系的构建主要包括：数据搜集、存储、分析、呈现。数据的搜集包括政府、学校、社会等多方面的数据。完成数据的搜集，应按照科学有序的方式进行数据存储，并组织大数据工程师与专家对数据进行全方位挖掘和分析，最后对数据的结果进行可视化呈现，供政府决策，向民众公开。

此外，数据的共享是大数据资源平台建设的重要基础，当前政府掌握了绝大多数的教育数据，而这些数据大都处于保密状态，部分数据甚至在教育管理体系内部也难以流通、共享。目前，教育行政部门认为部分教育数据应是保密的，不宜公开，这就造成了“数据孤岛”的出现。数据获取渠道不畅通是实现大数据价值的极大障碍。英国学者舍恩伯格指出：“政府在获取数据上处于特殊地位，他们在数据使用上往往效率很低。”对此，我们应鼓励多元主体在保证数据安全的前提下，对数据资源的公开、共享，以实现信息的流通。同时，制定数据合理使用的标准与规范，建立有效的知识产权保护体系，推动教育行政部门、社会组织、个人等主体在相同规范下使用数据，以避免教育信息数据的滥用，促进数据共享与整合。

第三，建立大数据时代教育治理现代化体系的运行机制与保障机制。教育治理运行机制指的是教育治理实践过程的内在机能及其运行方式，涉及教育治理的方方面面和各个环节，具体而言包括教育治理的决策机制、执行机制、监督机制、协调机制和与服务机制。而教育治理现代化则要求决策科学化、执行精细化、监督实时化、协调民主化、服务人本化，这些目标的实现都离不开大数据的运用，可以说大数据是教育治理运行机制现代化的重要工具。同时，为保障教育治理运行机制的有效、顺利实施，必须完善相应制度来建立良好的保障机制。

数据与技术是一把“双刃剑”，有其利，亦有其害。保障数据信息安全，合理使用教育数据，必须构建有效的保障机制。首先，要明确多元治理主体的权利和义务，制定多元治理主体协同治理的制度体系。利用制度去明确和保障不同类型治理主体的特征、能力及职责，确保多元治理主体之间分工明晰、职责清晰、高效有序。其次，多方调研大数据应用现状，逐步构建相关的法律法规体系。大数据时代，除了制定多元治理主体的保障制度，大数据本身也需要制定相关规范。因此，政府部门应加快相关立法，尽快制定诸如《教育大数据应用管理法》《教育大数据安全法》等相关法律法规，让教育数据的应用和安全步入法制化轨道。最后，统一制定数据编码、共享机制，统一规定数据标准、技术规范。统一了编码、标准、规范等，有利于实现各部门之间的分享、互换，整合相关资源，提升服务水平，克服“信息孤岛”的不足，实现多部门的协同共享机制。与此同时，依据实践情况，完善相关法律法规，逐步形成中国特色教育治理大数据法律法规体系，为真正实现教育治理现代化提供坚实保障。

三、社会的广泛参与是教育治理体系现代化建设的应有之义与衡量标准，也是实现教育公共利益最大化的保障

《世界教育信息》：您刚才谈到教育治理体系现代化的建构路径，传统的教育治理體系往往是以政府为主导，多方参与。在大数据时代背景下，教育治理主体应做出哪些变革？

申国昌：传统的教育治理体系实质上是以政府为核心的垄断型、封闭/半封闭型结构，精英式的决策模式将形成的利益诉求输入政治系统，再由相关职能部门制定出各种教育政策，学生、家长以及社会组织等参与教育治理的渠道和平台非常有限，难以将自身的利益诉求反映到决策系统。社会能否广泛参与现代教育治理过程，是衡量教育治理是否走向现代化的重要标准。大数据时代背景下，应逐步建构起多元参与的教育治理主体。现代国家教育治理体制是一个有机协调、动态调整的运行系统，要实现现代化的教育治理，需正确认识和处理教育治理中的参与主体问题，尤其是要理顺政府、学校、社会三者之间的关系。在大数据时代，借助各种网络信息平台，在一定程度上能依据新的信息传播方式来改变传统单向维度的利益表达机制，为多方利益主体或机构/组织共同参与教育治理，提供新的平台，实现教育公共利益的最大化，教育治理由单一主体走向多元主体。

在大数据时代教育治理现代化体系建构的过程中，应实现教育治理主体由单一走向多元，其中，政府是关键，学校是主体，社会是保障。首先，在多元化、多主体的教育治理主体中，政府的作用更显关键，因为共同参与、民主对话、协作共赢的多元治理需要政府的协调，教育治理理念的转变需要政府的努力，包括基于数据的法律法规都需要政府制定。为此，政府应当在整个教育治理现代化体系中扮演好“服务者”“裁判员”“中间人”等角色，发挥其在数据收集与共享等方面的关键作用。其次，学校是进行教育治理的前沿与主战场，在大数据时代，学习也从正式的学校学习转变为学习的生活化、终身化。对此，在治理模式上，学校应转变治理思维，变革治理模式，构建专门的基于大数据的教育治理运行机制，变“静态治理”为“动态治理”；在培养目标上，教育必须按照创新时代和智慧时代对人才的要求重新进行目标定位，由培养“知识人”向培养“创新创造人”和“智慧人”转变，信息时代和智慧时代需要具有创新性、创造性的人才；在评价体系上，大数据时代中，教育评价应走向多元、动态、全方位，要着眼于多元智能的发展评价、要更加关心学生智慧能力的评价，特别是创新能力的评价，发挥评价对成长的未来导向，要为学生的科学、全面成长提出合理化建议，教师真正发挥“导”的作用。最后，教育治理不只是政府、学校的事，更关乎民众的切身利益，从某种意义来说，教育治理既是教育问题，也是社会问题。社会的广泛参与不仅有助于保障教育服务公平，同时社会力量也是促进教育决策科学化的重要保障。在社会的广泛参与中，应引入市场机制，发挥市场对资源配置的决定作用，将数据的开发与应用适当赋予市场，同时应注重引进和发挥学生、家长、社区组织、非营利性组织、营利性组织、公民个人等社会性力量在教育治理过程中的作用，群策群力，共同致力于教育治理体系的现代化建设。

四、大数据是促进教育发展的重要力量，应成为促进基础教育均衡发展的有效途径

《世界教育信息》：《国家教育事业发展“十三五”规划》指出，要积极发展“互联网+教育”，全力推进信息技术与教育教学深度融合，推进优质教育资源共建共享。那么，大数据在促进教育改革发展方面具有哪些作用？

申国昌：《教育信息化“十三五”规划》中指出，教育信息化要更好地服务国家重大需求，在“一带一路”、“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市、精准扶贫等倡议、政策中发挥作用。当今，我国的教育改革已经取得了显著成就，但仍然存在一些突出问题，尤其是教育发展还存在着不平衡，区域之间、县域之间、城乡之间仍存在着较大差距，优质教育资源不足、布局不合理等现象仍较为普遍。譬如，农村地区义务教育薄弱，学校在标准化成套实验设备和教学仪器、多媒体教学设备及音乐、美术、体育等器材上仍较为缺乏，而城市地区往往学校相对密集、办学规模较大、教育综合实力较强，而且学校设施设备完善，校园环境优美，师资力量相对较好。因此，为深化教育改革发展，促进基础教育均衡发展，应借助大数据之东风，加强教育信息化建设，使之助力基础教育均衡发展。在完善学校基础设施的同时，尤为重要的是人的信息化，因此在大数据时代背景下，教师应积极掌握新技术，使信息技术与教育深度融合，借助大数据技术使“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化，实现优质资源的共享共建，让更多的学生享受到高质量的教育。同时，教师应积极主动地借助大数据技术成为一个终身学习者，不断完善、更新知识结构，提高信息素养，努力成为大数据时代背景下的合格教师。此外，在大数据的影响下，未来教师是学习情境的设计者和学习过程的引导者，教师应注重根据教育实际而设计学习过程，指导学生解决问题，将教师角色重新定位，即由知识的“二传手”转变为具有质疑、创新精神的“引路人”。在大数据的影响下，教师应正视移动互联网、大数据和云计算等新技术带给教育的影响，从教育目标的变革到教的变革、学的变革、课程的变革、评价的变革等，与时俱进，顺势而为，在大数据时代积极主动地进行角色重塑，加快专业成长。