王忠　李慧敏

[摘要] 个人数据具有重要战略价值，但其出境缺乏监管。这将影响国家安全、制约创新能力提升、危及个人隐私。建议完善法律法规体系，构建国际合作机制，设立分类分级安全审查机制，涉及国家安全的数据禁止出境，以问责机制规制敏感行业数据，以格式合同管理普通行业数据，明确企业管理责任。

[关键词] 个人数据 出境 监管

[中图分类号] G259.2 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）04-0062-04

[基金项目] 国家自然科学基金资助项目（71302020），北京市社会科学基金项目（16YJB021）。

[作者简介] 王忠（1983 — ），湖南湘阴人，北京市社会科学院副研究员，博士，研究方向：技术经济及管理；李慧敏（1985 — ），女，山东兖州人，中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员，博士，研究方向：创新政策、产业法。

一、引 言

大数据时代的到来，数据资源的战略价值引起社会普遍重视。由于直接反应用户偏好，体现市场需求，个人数据尤其备受关注，其应用价值不断凸显。随着全球化和我国对外开放的不断深入，国人越来越多购买外企的产品和服務。企业为了提供更好的服务、推出更好的产品、建立更好的客户关系，会尽可能多地收集用户数据。用户包括个人用户和企业级用户，但由于企业级用户的法律保障较为完备，本文主要关注个人用户。这些用户数据目前不受任何监管，外企可以带回本国总部，甚至传输到其他研发中心进行数据分析。随着市场的进一步开放，以及信息技术的发展，缺乏监管的个人数据跨境流动必然带来一系列负面影响。……