尚光贞

农产品质量安全追溯制度是集成运用计算机网络与通信技术、自动化检测与识别技术、电子标签技术、人工智能与系统仿真技术，建立的从生产源头到销售终端的质量安全监控体系，满足居民对农产品质量信息获取的需求，以便放心购买，放心消费。或者说，消费者轻轻一扫农产品追溯码，便可查出所购买消费的农产品的生产主体和其生产过程，实现询有根，溯有源，查有主，追有果。

一、追溯制度的建立

10年来，农业部围绕农产品质量安全追溯制度的建立，开展了卓有成效的工作，在法规建设、体系完善、信息获取、系统研发与应用等方面取得了显著成效。

1.法规建设

2006年，《农产品质量安全法》颁布实施。2009年，《食品安全法》正式实施。2012年，农业部出台《农产品质量安全监测管理办法》。2013年，《河南省实施〈农产品质量安全法〉办法》颁布实施。2015年，《食品安全法》完成修订。一系列法律法规对食品安全、监督管理、风险监测等提出了具体要求，突出了“最严”的特色，明确了生产者的主体第一责任。

2.体系完善

通过10年的努力，建立起完善的农产品质量安全监管体系，纵贯部、省、市、县，300家风险评估实验室和试验站成为农产品质量安全监管的强力支撑。

3.信息获取

部、省、市年开展例行监测4次，年有效定量监测信息量达200万个，激励和推动农产品质量安全趋势整体向好稳定发展。

4.系统研发

农产品质量安全信息系统研发工作迅速开展，各级陆续建立了农产品标准数据库、例行监测信息系统、监督抽查数据库、风险评估数据库，为农产品质量安全倒逼机制的推行奠定了基础，随之实行农产品质量追溯制度。

5.追溯制度

农产品产管并重，检打结合，产是基础，管是关键，检是手段，打是保障，农产品质量安全追溯制度可以实现对产品从生产源头到销售终端的信息跟踪，既可以标记产品信息，又可以动态跟踪产品流转过程，还可以必要时进行召回，实施有针对性的惩罚措施。

二、追溯制度的现状

1.追溯形式

（1）企业自主追溯。企业自主建立产品质量安全追溯系统，自主采集基地环境、气象数据、生产规模、品种特性、整地施肥、田间管理、病虫防治、采收检测、包装运输等信息，自主上传，接受社会监督。

（2）企业托管追溯。研发农产品质量安全追溯的企业，首先建立起农产品质量追溯平台，作为主平台和管理方，负责系统研发、数据审查、网络维护、系统运行，追溯企业申请加入，托管追溯，追溯企业将采集的数据传至系统平台，接受社会监督。

（3）监管部门追溯。农产品质量安全监管部门建设的监管平台，追溯企业申请入户，监管部门审核批准，一企一户，对号入座，企业采集信息，监管部门发布，接受社会监督。

2.追溯特点

（1）企业自律性强。所有追溯系统都要求大数据作支撑，数据的采集必须由追溯企业来完成，为此，企业采集数据的多少和数据的时效性、真实性、准确性、科学性都关系追溯的质量。

（2）企业工作量大。追溯企业在配备相应的设施设备的基础上，必须按要求完成追溯系统设置的数据、影像、规程、规范、记录和打码等，才能确保产品质量追溯效果。

（3）企业费用较高。追溯企业确保追溯效果，就无形中增加了人力、物力的消耗，提高了企业的成本。

3.追溯成效

（1）小小的一个手机软件，便能实时看到追溯產品生产基地环境、生产管理、田间长势状况等等。

（2）轻轻一扫二维码、登陆监控网站、点拨一个电话，便能知晓产品的生产主体和其种植过程中的整地、施肥、喷药、打叉、长势、抽样、检测、打码、运输、销售等系列农事活动。

（3）看到喜爱的农产品，轻点一下鼠标，便能线上购买。

4.追溯不足

农产品质量安全追溯制度尚处在初级发展阶段，存在着诸多短板和制约因素，实际支撑能力与社会需求存在较大差距，亟需进一步完善。

（1）缺乏规范性。尽管农产品质量安全追溯制度见诸媒体多年，2016年农业部才列入工作日程，监管部门追溯平台刚刚起步，目前，农产品质量追溯多以企业为主运行，系统不一，内容不同，机制多样。

（2）缺乏时效性。追溯企业受人员、经费、技术等诸多限制，采集数据不够及时、不够准确，特别是一些规模小的企业，表现更为明显，一定程度上影响了追溯质量。

（3）缺乏支撑性。农产品供给侧结构性改革力度的加大，追溯企业的种植结构、种植品种不断变化，刚刚建立起来的信息采集机制需要变化，很大程度上会影响数据质量。

（4）缺乏保障性。大数据必然要求大系统，缺乏稳定的专项经费，很难保证追溯系统的正常运行，小而散的信息数据，难以满足大系统建设的客观需求。

三、追溯的思考与建议

农产品质量安全追溯制度的实施，实现农产品质量安全监管与互联网融合，绝不是简单的加法，而是要通过与监管行业的融合和创新，以最新的互联网科技之长，补传统的农产品质量安全监管之短，甚至是创造全新的监管模式。结合当前实际和未来的发展目标，提出几点思考与建议。

1.加强规划设计，突出追溯目标

农产品质量安全追溯制度以信息获取为基础，以农产品质量安全监测为突破，规范信息依据，从规划设计、数据采集做起，贯穿产前、产中、产后，借助云计算、大数据等手段，打造权威农产品质量追溯平台。

2.加强技术支撑，完善追溯机制

建立专门的信息机制，加强监管部门与企业互通，增强风险预警与应急防控，组建专业的维护队伍，完善农产品信息化制度，实现农产品信息共享。

3.加强经费投入，巩固追溯基础

集中经费投入，提高资金使用效率，减少重复开发、重复建设，最大限度地节约追溯系统维护成本，提高资源利用效率。

4.加强资源整合，组建追溯航母

立足产管并重，检打结合，企业自律，社会信任的原则，借鉴相关先进技术，以彼之长，补己之短，融会贯通，集成优化建设有农产品特色的质量追溯系统。