刘丰华+吕玉花

摘 要 新野县的县域总面积为1 062 km2，7.1万hm2耕地，总人口83万，是国家现代农业示范区。新野县的农村发展直接关系到整个县域经济发展的全局，因此，对其研究非常有必要。基于此，通过探究新野县的农村发展概況，分析新野县农村发展过程中存在的突出问题，提出新野县应全面推进新农村建设、示范村率先开展美丽乡村建设、利用好每一寸土地的建议，并指出了城镇化是新野农村发展的唯一出路。

关键词 农村发展；美丽乡村；城镇化；新野县

中图分类号：F320.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.026

新野县，北依宛洛、南接荆襄、西临秦陇、东通宁沪，号称“百里平川”，县域总面积1 062 km2，耕地

7.1万hm2，总人口83万，是国家现代农业示范区。新野解放后，建置多次变更。2008年成立汉城街道办事处、汉华街道办事处，至此全县共设八镇五乡两个街道办事处，下辖16个社区居委会和256个村民委员会。

1 新野县农村发展概况

新野县农村建设和发展的成效显著，截至2016年年底，村村通建设已完成238.5 km，沼气建设已完成1 845户；“两免一补”资金全县中小学生落实677万元，解决农村29所中小学危房改造103万元；光缆村新开通26个，新发展有线电视用户2 856户，扩大农村广播电视网络覆盖面[1]；全县五保集中供养率达到30%；新型农村合作医疗全县参合率96.36%。建成村级标准化卫生所80家，歪子镇、上庄乡、王集镇、城郊乡等乡镇建设速度快，标准高，使村卫生所建设成为新农村建设的一大亮点；农村超市新建34个，信息站3个；林业生态县建设完成植树650万株以上，人均达10棵。

如表1所示，2016年新野县全年粮食产量52.1万t，比2015年增长2.4%，其中小麦产量37.8万t，增长1.5%，小麦单产达494.4 kg/667 m2，增长1%。棉花产量0.2万t，下降18.8%。油料产量12.1万t，增长11.6%。蔬菜产量166.3万t，下降0.9%。

年末常用耕地面积7.1万hm2，农田有效灌溉面积

5.5万hm2，年末农业机械总动力156.11万kW，农用拖拉机88 401台，全年农村用电量2.41亿kW时，化肥施用量（折纯）10.87万t，农药施用量3 188.6 t。

2 新野县农村发展中存在的问题

2.1 新农村建设不均衡

新野县的20个新农村建设示范村按照县委、政府建设社会主义新农村的整体工作部署，以“四新一强”为目标，精心组织，务实重干，开拓进取，取得了明显的阶段性成效，但在新野县总共256个行政村中，示范村仅有20个，不到行政村总数量的10%[2]。虽然新农村的建设成果喜人，但毕竟只是少数。那些不是新农村建设示范村的行政村，无论是在村道路建设还是在农家书屋、村休闲广场的建设方面在政策和财政支持上均无法与示范村，基础设施建设、物质文明和精神文明建设也均落后于示范村。

2.2 土地利用不合理

随着农村经济的发展、村村通公路以及县道乡道的不断完善，绝大部分农民选择靠近公路两旁居住，原来的宅基地都空了出来，有的老房子早已破败坍塌，即使没有塌的也成了危房，使村子成了空心村。然而这些大片闲置的宅基地却依然闲置，没有产生任何的经济价值[3]。新野县大部分农村在发展过程中存在没有合理规划、大拆大建、乱摊铺子的现象，造成了严重的人力物力浪费和土地浪费。

2.3 文化卫生建设不完善

新野县的一部分农村基层干部和群众文化素质低，思想封建落后，缺乏先进的发展理念，给党的政策推行造成困难，阻碍了农村经济社会的可持续发展。农家书屋覆盖不全面、资料陈旧、更新缓慢。农村医疗为条件落后，农村诊所医务人员和设备严重不足，使得一些偶发病发病率上升。

2.4 基层村干部腐败频发

新野县基层村干部存在“小官大贪”，部分村干部非法侵占集体土地，对国家各项惠农、支农、扶农资金非法挪用、层层克扣，农村基础建设过程中“寻租”行为屡见不鲜。基层政府机构臃肿，人员费用和行政运转费用居高不下。

3 开创新野农村发展新局面的建议

3.1 全面推进新农村建设

新农村建设事关全面建设小康社会的全局，应不以某届政府工作重点和领导工作重心为转移，在继续建设示范村的同时，全面开展新农村建设，扩大新农村建设的广度和深度。充分吸取示范村经验的同时，结合本村的特点和实际情况，建设符合本村特色的新农村。

3.2 示范村率先开展美丽乡村建设

3.2.1 做好“三清三化一创建”工作

“三清”，即清垃圾、清污水、清杂物。第一，清垃圾。依据村庄主次干道和村民居住间距，合理摆放垃圾箱或建设垃圾池，组建垃圾清运处置队伍，建立垃圾转运站点，配备垃圾运输车辆和人员，定时清扫清理、收集运输、掩埋处理垃圾[4]。第二，清污水。全面推进水环境综合治理，重点抓好农村沟、河、渠综合治理，全面消除污染源，切实保护水环境安全，彻底改善农村水环境。第三，清杂物。规范农村日常生活物品堆放秩序，农具、秸秆、杂物等堆放整齐。村内无乱搭乱建的违章建筑，无有碍村容村貌的残垣断壁、污物杂草。主次干道及两侧要达到无有碍观瞻的垃圾、污水和杂物，加强农房、院落等整治。

“三化”，即硬化、绿化、亮化。第一，硬化。做推进城乡道路客运一体化，实施行政村通班车工程，建成布局合理、干支联网、安全便捷的农村公路和公共交通网络。第二，绿化。积极开展村乡绿化建设，因地制宜，适地适树，集约发展，突出地方特色，村庄周围营造有围村防护林带，村庄内外、房前屋后种植林木花草；村主次干道绿化管理到位，行道树规格一致，绿篱修剪整齐，农村绿化覆盖率逐年提高，最终达到“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的自然景观效果。第三，亮化。加快农村电气化建设步伐，规范农村电网建设。主次干道要以合适的间距设置，路灯规格统一、设置整齐。

“一创建”，即以“产业发展生活美、美丽宜居生态美、地域特色内涵美、乡风文明民风美、管理民主和谐美”为创建目标，着力发展农村支柱产业，着力整治农村居住环境，着力提升公共服务水平，着力强化农村精神文明，着力农村基层组织建设，努力打造美丽宜居乡村。

3.2.2 统筹保障美丽乡村建设

第一，强化组织领导。政府要成立改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组，负责全乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作的组织、指导、协调、政策制定、重大问题决策等工作，制定年度实施计划，确定年度工作任务。

第二，落实工作责任。乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组，要细化目標任务、强化责任，协调各单位各司其职、各负其责，合力推进改善农村人居环境建设美丽乡村工作。

第三，强化舆论引导。采取多种形式广泛宣传，营造社会上下广泛关注农村人居环境整治的浓厚氛围，大力宣传新农村建设的各项政策措施，对农民居住观念、生活方式、生产方式进行宣传引导，积极宣传卫生健康知识，改变生活陋习，倡导农村精神文明新风尚，深入开展树新风、反迷信活动，形成文明健康、崇尚科学的社会风气[5]。

第四，创新投入方式和机制。把改善农村人居环境工作纳入公共财政覆盖范围，探索建立政府引导、群众主体和社会参与的共建机制。乡财政要列出专项工作资金，加大对农村人居环境改善工作的投入。

第五，严格督导考核。坚持示范带动、有序推进，不搞形式主义，不盲目攀比，不搞形象工程，严格考核验收，确保整治实效。乡党委、政府将把改善农村人居环境工作纳入年度考核体系，研究建立农村人居环境统计和评价机制。通过激励先进、督促后进，确保改善农村人居环境工作扎实有序推进。

3.3 利用好每一寸土地

土地使用权流转的核心条件是土地产权制度，要建立清晰且稳定的土地产权制度。对耕地的使用和规划实施动态管理，完善土地储备制度，保持耕地的总量平衡。严格控制建设用地规模，规范土地流转市场。制定本村的中长期发展规划和用地计划，严格按照计划中的土地性质来进行建设。

4 城镇化是新野农村发展的唯一出路

无论是新野县开展的新农村建设还是美丽乡村建设，都只是农村城镇化过程中的一个过程和环节，新野县农业发展的方向在于农业的产业化经营，而农业的产业化经营必将加速新野县的三产融合，三产融合正是农村城镇化必由之路。因此，新野县应借助农业供给侧结构改革的东风，促进三产融合，为农村城镇化铺平道路。

参考文献

[1]谷建全.“新野模式”让县域经济持续发力[J].农村.农业.农民（B版），2016（4）：19-20.

[2]冯春久，曹国宏，王冬安.三区联动带动产城互动——新野县一二三产业融合发展的探索与实践（下）[J].决策探索（上半月），2015（6）：32-33.

[3]刘亚丽.我国农村民间借贷的问题及对策研究——以河南省新野县为例[J].市场周刊（理论研究），2015（5）：79-81.

[4]张少凯，李玲，冯新伟，等.自然经济条件限制下新野县农村居民点整理潜力分析[J].河南农业大学学报，2013（6）：743-750.

[5]王算德.新野县奖励优秀“双强”村支书[J].农村财政与财务，2013（11）：40.

（责任编辑：赵中正）