冉燕

《中国人民共和国旅游法》 实施以来，对旅游业特别是旅行社业产生了巨大影响，一方面，促进了旅游市场的规范经营，另一方面却使旅行社遭遇寒潮，不少旅行社经营业绩一落千丈，甚至举步维艰。鉴于此现象，分析旅行社在新时期面临的机遇与挑战，探究旅行社转型升级策略。

引言

自1999年我国首次实行黄金周制度以来，包括国内旅游和出境旅游在内的国民旅游市场一直以两位数的速度扩容，哪怕2008年的国际金融危机和甲型流感的双重抑制影响下，旅游业也呈现出不可逆转的增长趋势。随着我国旅游业蓬勃发展，旅行社行业不断发展壮大。 尤其是近十年来，不论是国企还是私营主纷纷投资旅行社，行业规模迅速扩张。我国旅行社业在每年数十亿旅游者旅行和移动过程中承担着重要的组织和接待功能。同时也经历了政策环境、市场需求、行业竞争、科技以及商业创新等诸多机遇与挑战，初步形成了大型旅行社集团、中小旅行社专业化的发展格局，为我国旅游市场的繁荣和有序发展做出了不可磨灭的贡献。但是，在中国旅行社业快速发展的历史进程中，却出现了种种不利于行业健康发展的劣迹和诟病，例如：零负团费、买团卖团、强制购物、自费项目、任意拼团甩团、虚假宣传、低价竞争、承包挂靠、价格战导致全行业平均利润率为仅3%或更低。

一、《旅游法》实施前的中国旅行社业

自1999年我国首次实行黄金周制度以来，包括国内旅游和出境旅游在内的国民旅游市场一直以两位数的速度扩容，。……