肖鸿元

90年代以来，旅游规划在可持续发展理念的影响下，从关注旅游地经济增长向追求经济、社会、文化和生态等协调统一转变。伴随中国旅游业的蓬勃发展，传统的“工具理性”旅游规划弊端逐渐显露，可持续旅游规划从理论到技术得到发展。理解可持续旅游概念、明确可持续旅游规划目标等基础研究工作已较为丰富，在规划方法上倡导综合考察规划区资源、经济、社会文化和生态系统，从时间和空间角度合理设计规划区的旅游可持续发展。

一、基于可持续理念的旅游规划产生背景

（一）可持续旅游规划的国际起源

旅游规划最早追溯至20世纪30年代中期，主要是英国、法国、爱尔兰等欧洲国家为旅游设施做的市场评估和场地设计。20世纪60年代中期，旅游规划领域从欧洲逐渐拓展到全球；80年代出现的旅游地生命周期理论、社区方法等重要思想和方法使旅游规划进入大发展阶段。从90年代开始，伴随旅游活动对景区的生态影响评价研究，旅游与环境的适应关系促众多国际组织以及相关专家关注可持续发展的旅游规划，旅游规划呈现出可持续发展思想的特点。

1992年，联合国发表《21世纪议程》，旅游业被直接纳入该文件的环境保护行动计划。1995年，联合国教科文组织、环境计划署和世界旅游组织共同组织的“可持续旅游发展世界会议”通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》，正式确立可持续发展思想在旅游资源保护、开发和规划中的地位，并明确规定了旅游规划中要执行的行动。……