张鸣

古代监察体系跟其他官僚体系一样，存在一个工作效益递减的规律。在最初的时候，给皇帝卖命干得不错，然后就慢慢转为为自己干，干到最后，大家都为自己捞油水，只有几个傻子才为皇帝，还要受到群体的排挤。

历朝历代君主最担忧的事情，一是怕官员们叛离，二是担心自己的资源被他们据为己有。所以，官僚制的设计，肯定要有一种对官员的监督的机制。而西周的制度中，原有现成的史官就派上了用场，这是从巫演化出来的一种特别的官职，跟各级封君一样，都是世袭的，但世袭的是职位，不是采邑（封建社会君主赏赐给亲信、贵族、臣属的土地，包括土地上的农民）。

原来的史官，负责保存档案和资料，收集民间诗歌，记录封国的大事。所形成的文字，就是各国的“春秋”。跟在国君身边的史官，又被称为御史。在战国中期以前，御史就是记录国君事迹的。比如完璧歸赵的故事，秦赵渑池会上，赵王为秦王鼓瑟，秦国御史马上给记录下来。而蔺相如逼秦王为赵王敲了一下缶，赵国御史也马上为之记录下来。

这样的御史，在当初也有规劝进谏国君的职责。但是由于人在君王身边，一般非君王亲信不能为，所以，到后来，就演变成为国君监视群臣的一种专职人员。秦统一之后，丞相、太尉和御史大夫三足鼎立。其中御史大夫麾下，各郡的监御史，其职责就是为皇帝看住地方官的。

西汉之后，御史大夫的衙门，逐步演化为御史台，由御史中丞负责。……