董晶

摘 要：农村土地确权登记颁证具有重要意义，笔者在具体工作中，针对兰山区农村土地二轮延包手续不齐全的实际，面临着土地合同纷繁复杂、土地权益保障不到位、认识程度不够、业务指导不深入的困难，和同事们一道探索出加强领导、加强宣传、严格标准和依规操作等“四部曲”，作为兰山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展的经验，以资提供借鉴帮助。

关键词：承包经营权确权登记；认识程度；业务指导；严格标准；依规操作

一、兰山区农村土地承包经营权确权登记状况

兰山区共有村庄（社区）324个，土地二轮延包手续不齐全的占比很大。主要原因有三点：一是兰山区工商业较为发达，90年代农村特别是城郊农民忙于经商打工，对土地关注度低导致的手续不完备问题；二是由于近阶段农业规模化种植面积的逐步扩大，农村土地流转相对频繁，导致的流转程序对接不到位问题；三是农村土地记账条件的制约，导致了农村土地界限不清、账实不符的客观现实。因此，造成了要想做到农村土地确权的准确性，难度很大。

兰山区自2015年4月开始全面铺开农村土地确权工作，经过多方面共同努力，积极克服了兰山区土地承包手续不齐全问题，截至2016年年底，全区共有313个村庄（社区）完成土地确权颁证工作，剩余的11个村庄也正在完善土地确权颁证相关信息准备工作中。所有颁证程序完全符合国家有关规定，测绘成果符合精度要求，承包合同、登记簿、承包经营权证书、数据库记载信息基本做到了真实、准确、完整、一致，全部通过省级抽查验收。

二、 土地承包经营权确权登记工作的重要意义

1.进一步稳定了农村土地承包关系。通过确权，实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。这就从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，真正保护了农民的财产权益，有效杜绝了村干部随意调整农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。在此基础上，农民可以放心流转自己的承包地，安心进城务工落户，加快了我区农村富余劳动力转移和城镇化建设进程。

2. 探索了土地“三权分置”的有效实现形式。结合这次农村土地确权登记颁证，积极探索土地“三权分置”的有效实现形式，激活农村“沉睡的资本”，加快土地向新型农业经营主体集中。发展多种形式的适度规模经营，促进了我区农业组织化、产业化、标准化、品牌化建设，为现代农业发展注入新的活力。

3. 推动了农村产权制度改革。通过土地确权登记颁证，进一步明晰了土地承包经营权属，活化了土地权能，为土地股份合作经营奠定了必要基础。

4. 实现了土地承包管理信息化。为提高农村土地承包管理智能化和社会化服务水平，最大程度发挥土地确权登记颁证成果效用，我区严格按照上级技术标准要求，建立了兰山区农村土地确权登记颁证数据库，实现了入库数据真实完整、格式规范。

5. 维护了农村社会和谐稳定。我区个别镇村在二轮延包中形成一些历史遗留问题，导致人地矛盾长期得不到解决，不仅影响到当地农业的健康发展，也影响到农村社会稳定乃至党在农村的执政基础。通过土地确权登记颁证，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，维护了农民的土地财产权益，同时也为培育新型农业经营主体、促进粮食规模化生产、持续增加农民收入、提升农产品质量安全水平创造了条件。目前，全区通过农村土地确权，土地流转后，有15家新型农业经营主体规模得到很大提升，农业生产效益明显增强；同时新发展家庭农场和农业龙头企业分别为8家和10家。通过扎实的土地确权工作，许多土地承包矛盾和纠纷得以有效化解。

三、土地承包经营权确权登记面临的困难

1. 纷繁复杂的土地合同现状考验着工作人员的信心。农村土地确权登记颁证是一项全新工作，没有经验可资借鉴。除了学习外地一些理论知识外，全无现成的具体操作方法可循，纯粹是摸着石头过河，只能是自觉将农村土地相关政策的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性紧密结合起来，边摸索边工作；而面对的又是地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等纷繁复杂的现状，怎样保质保量地按期完成任务，成为了一个很大的问题，萦绕在工作人员脑海，一系列的困难考验着工作人员。

2. 个别镇村干部认识程度不够。由于对土地确权重要性认识程度不够，个别镇村干部不能站在全局的高度，不能以负责任的态度和党性觉悟开展具体工作，存在不配合、无所谓的心态和做法。

3. 农村社会保障权益制约着农民确权登记的积极性。由于全区农村社保机制对失地农民的權益保障制约，导致了部分农民对土地的依赖程度相对较高，农民对确权登记后的征地问题有所抵触，不愿配合登记。

4. 专业技术性业务问题指导不够深入。个别工作人员存在自身业务知识掌握得不够全面、不够深入的欠缺，由于自己不能做到明白人，因此在测绘规程上、确权颁证程序上，指导起来就不够专业、效率就不够高，存在开展工作进度慢的现状。

四、应对解决确权登记工作难题的对策

1. 加强领导，保障工作的扎实稳妥推进。各级党委政府切实将农村土地确权工作摆上本年度重要议事日程，主要负责同志亲自动员部署、指导协调、督促检查；同时动员村民及社会各方力量积极参与，努力形成了主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、各业务部门靠上抓的工作格局，确保重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位，为工作的顺利开展提供了强有力地后盾支持。

2. 加强宣传，营造出土地确权工作家喻户晓、积极参与的良好社会氛围。通过及时召开工作专题推进宣传会、张贴标语、集市宣传、网上设立专题版块等多种形式，重点对做好农村土地确权工作给农民带来的重要意义、如何规范确权流程、农民需配合做好的工作等三个方面，进行了深入浅出的面对面讲解，切实让农民在思想上更加重视，工作上更加支持、配合上更加积极主动，真正营造出土地确权工作家喻户晓、人人参与的良性社会氛围。

3. 依法依规依策操作，及时化解矛盾纠纷。严格执行农村土地承包法律、法规和政策，做到“三不变，一严禁”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对于实际工作中遇到的现行法律、法规、政策没有明确规定的疑难问题，坚持依照法律、法规、政策的基本精神，结合当地实际，由村民民主协商解决，确保土地确权登记颁证成果得到群众认可，经得起历史检验。通过民主决议的途径，对土地确权中遇到的新增人口主张承包土地权利、实测土地面积与原承包合同面积出入较大、农户自行开垦的土地、集体留有的机动地以及城郊村和城中村人均面积很少且地界已打乱等难点问题，也都一一进行了化解。

4.坚持标准，确保工作质量。强调加快工作进度，要建立在依法办事、好事办好的基础上，确保做到具体工作标准不降、环节不减、流程不乱。例如对个别镇村二轮延包不到位问题，就不能简单依赖二轮延包形成的不准确资料来造图、改图，而是要组织人员，对二轮延包尾子工作进行完善补充后，再行确权颁证，严禁错上再错；对于公示土地情况，主动通过村委喇叭、挨户通知等方式，发动村民来“找茬”，对村民积极进行解惑释疑，避免因催促村民“摁手印”，急于“走完程序”，导致结果失实，再行返工的无效劳动。对全区34个村庄的二轮延包失真情况，下起“玩绣花针”细功夫，确保了工作质量和效率。