许晓梅

摘要 依据对江苏、甘肃、新疆3個省（区）下属的5市5镇500份实地随机抽样样本，采用数据分析方法对农村居民点综合整治的制约因素进行了分析。结果表明，农村居民点综合整治主要的制约因素有补偿方式、农民受教育水平、农民收入及其构成等。提出了促进农村居民点综合整治的对策。

关键词 农村居民点；土地整治；制约因素；对策

中图分类号 F205 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）07-0174-02

Comprehensive Improvement of the Rural Residential Areas Influence Factors

XU Xiao-mei

（Department of Land Administration， Nanjing Normal University， Nangjing，Jiangsu 210000）

Abstract Based on the data of field random samples about 5 towns in Jingsu，Gansu，Xinjiang， the details of the analysis about the comprehensive improvement of the rural residential areas of constraint were analyzed. The results showed that the main restricting factors of the farmland circulation include compensation way， farmers education level， farmers income and its components and so on.Some countermeasures were put forward to promote farmland reasonably and efficiently transfer.

Key words Rural residential district；Land consolidation；Restricting factor；Countermeasure

农村居民点综合整治的内涵是：以土地利用总体规划（以下简称为总规）为基础，以城乡建设用地增减挂钩为平台，采取一系列的手段，对农村低效用地进行整治，进一步盘活出新增耕地，实现城乡的建设用地增减挂钩，以达到建设用地总量的平衡[1]。换句话说，农村居民点综合整治即是对旧房、危房等农村低效的建设用地进行重新整治，一部分土地复垦为耕地，另一部分土地可以改建新村。

农村居民点综合整治的主要任务是：对低效利用的耕地进行整理开发，对闲置或低效的建设用地进行复垦整理，不仅整理出一定数量的新增耕地，更要建设高标准的农田；对农村公共设施建设、农民旧危房改造等进一步进行规划建设；依法推进集体建设用地流转，促进非农产业的发展；通过城乡间建设用地的增减挂钩，将农村多出来的建设用地指标置换给城镇建设使用，乡镇政府从中获得的土地增值收益再回馈于农民，建设新农村。

农村居民点综合整治工作的主要目标是实现耕地总量动态平衡目标、土地的可持续利用以及满足社会的进一步发展，为土地开发整理行为提供科学的指导。……