文｜Poon Thiengburanathum

PPP模式在泰国城市轨道交通发展过程中的存在机会和挑战

文｜Poon Thiengburanathum

在泰国，交通基础设施在促进区域发展过程中扮演了十分关键而重要的角色。其中，大部分交通基础设施建设是采取了PPP模式，这使得交通与城市发展可以有机的结合。本文以泰国清迈为案例，说明交通基础设施投资、运作的过程，如何与城市总体规划和详细规划相结合。

普恩（Poon Thiengburanathum），现任泰国清迈大学土木工程系学院院长、研究员、泰国工程研究所成员。1995年获得清迈大学土木工程学士学位，1997年和2003年分别在美国科罗拉多大学获得建筑管理与运输工程硕士学位，2003年在美国博尔特德科罗拉多大学获得施工管理博士学位。

泰国城市的扩张模式

第一阶段 - 现代化时期之前（Before Modernization）：单城市中心，无环境压力，半农业社会。自行车和步行是城市的主要交通模式。

第二阶段 - 私家车开发期（Dawn of Private Vehicles）：泰国人私家车的使用导致了卫星城的发展，使得城市扩张，商店、城镇、道路空间的压力越来越大，车行道路越来越多，步行道和水道逐渐减少。特别是在清迈，城市为新建车行道路，牺牲了很多自行车道和步行道。

第三阶段 - 私家车辆限制期（Private Vehicles Captive and Limitation）：当今时代，泰国城市逐渐失去容纳步行和自行车的能力。出行时间依赖性高，定期堵车，城市没有扩建空间，高架路桥增多等，导致公共交通效率不高，城市全面蔓延。这种情况并不是泰国独有的，老挝、韩国等地也在发生。

泰国认为城市轨道交通不是一个单一的项目。城市轨道交通是改革城市的关键手段。然而，具有挑战性的内容是，这个措施不能像人类使用止痛药一样的轻松实施。这是因为泰国城市已经历了非常严重的无计划城市扩张现象，城乡差距加大，再加上交通经常拥堵，可达性急速降低，结果导致生活水平和质量下降。

第四阶段-城市轨道交通实现城市转型（Urban Rail Transit as City Transformation）：引进城市轨道交通和TOD后，振兴城市，重建，搬迁等，然而，城市仍然不平衡。

第五阶段-可持续宜居城市（Sustainable and Livable City）：理想情况下，城市能实现适宜的增长速度，创造宜居的环境。

目前，泰国城市实现第四阶段和第五阶段的目标极具挑战。

发展中国家的城市公共交通的路径

发展中国家城市公共交通的传统过程中（图1）也存在常见问题。首先，在概念和详细的设计阶段典型的问题包括高投资成本和可行性。其次，很难找到项目业主或潜在的投资者。第三，施工过程中可能会出现潜在的争议。第四，操作前需要很长的开发时间。另外，泰国城市也具有以下特征：

泰国清迈城市地图

图1

1.没有实际的公众参与和本地内容的自上而下的过程。

2.技术领先，但TOD的实施不切实际。

3.项目设计不可行。

4.缺乏投资利益（例如：年度运营成本高于地方政府总预算）。

城市发展成分

泰国现有153个PPP项目，但依然存在不少限制。首先，项目缺乏公众参与，在运输项目各方面风险与基于共享缺乏基础知识；其次，项目偏向于刚性框架，更多专注于大型项目，缺少中小项目开发机遇。因此，泰国正在为城市轨道交通提出PPP过程的新方法，这需要从私人到公共议程的共同合作，包括当地合作伙伴，当地私人投资计划，共同开发新流程。为了取得成功的成果，房地产、中转运输、铁路运营商和地方政府等机构和财务方案需要在地方一级进行安排，例如，一家本地控股公司，业务分析和安全让步也应由地方当局进行。

泰国城市铁路发展的典型风险

1.社会风险：利益相关者与运营商有可能起冲突。如果没有从初期阶段纳入可能会成为城市铁路发展的关键风险。

2.政治风险：该项目需要利益相关者的相互协调进行管理，领导或政治对项目的成功与否起着至关重要的作用。如果政治领导层发生变化，该项目将无法继续下去。

3.营销和需求风险：泰国90%以上的人口目前使用私家车。因此，如果公共交通系统的所有设计部分不协调，将运输模式改为公共交通将是一个挑战。

4.财务风险：单靠固定利益投资不具盈利能力，特别是扩大城市铁路系统，不包括房地产开发价值，尚未有应对的税收手段。

5.技术风险：泰国目前缺乏设计、建设、运营和维护城市铁路系统的实践知识，也没有现成的人力资源来服务该项目，这是导致项目过度定价的另一个原因。

总之，尽管城市铁路发展项目面临诸多挑战，但仍是促进城市发展的优质选择。城市铁路发展项目如果自行开发，没有其他组成部分，就会存在较高风险。为了降低风险，增加机会杠杆，城市铁路项目必须要与其他组成部分进行整合。最后，外国和当地合作伙伴的融合是非常关键的。公众、当地私人投资者、外国投资者之间的平衡伙伴关系将创造各种新机会。

本文为Poon Thiengburanathum在2017中国城市轨道交通高层论坛·分论坛七城市轨道工程建设中外对话中的发言，根据录音整理后授权刊登。