马鹏程+金德泉

据统计，我国每年发生近100万起安全事故，死亡10多万人，伤残70多万人，如果加上职业危害的话，每年就有近100万个家庭因为安全生产事故遭遇了不幸。和国际相比，我国1亿GDP死亡1人，是美国的20倍；1万居民里死亡1人，是美国的2.6倍。每年因事故造成的经济损失高达2500亿元，占了GDP2%。新两法颁布后，对安全生产有了更高的要求，企业安全生产不能再出事，再也出不起事的紧迫形势，需要找到一个有效途径，提升企业安全管理水平。

一、背景

（一）严峻的安全管理形势的必然选择

频繁的安全事故，已严重影响了社会稳定和发展大局。事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次的原因，也有历史的原因、发展中的原因。但深究每一起事故的根本原因，绝大多数的深层次原因都在人上。杜邦公司统计分析，96%的事故直接源于人的不安全行为。各行各业如此，炼油炼化行业更为突出。介质易燃易爆，生产环境高温高压的特点决定了我们的安全管理形势尤其严峻。陆续发生的一些安全生产事故，不但给相关员工带来了自身伤害、家庭伤害，也给企业造成了较大的经济损失，在社会上产生了不良影响。每个安全事故都是一记猛钟，一堂刻骨铭心的教育课，但是安全事故仍然时有发生，不能断绝。

（二）党组织落实“党政同责”的必然选择

在长期的企业建设中，各级始终在摸索如何从服务企业生产经营中心角度出发去开展党群工作。而安全生产“党政同责”这一要求，正好既是国有企业党组织围绕生产经营中心发挥政治核心作用的抓手，又是实现党组织从事后被动共同被追责到事前主动共同履责这一角色的根本转换。党组织在落实安全生产“党政同责”过程中，通过探索实施“提升员工安全行为管控能力”办法，将严格管理的关口前移，着力于员工思想行为的过程疏导和工作行为的帮助指导，让员工从根本上认清自己身上存在的安全隐患，在组织的帮助下制定和落实整改措施，避免直至杜绝“三违”现象发生，不断实现个体的安全素质不断提升、集体的安全保障能力增强。

（三）提升员工行为标准化水平的必然选择

员工是推动企业发展的生力军，只有充分调动员工的工作积极性、主动性、创造性，团结最大多数的员工，发挥员工队伍的聪明才智，才能推动并实现企业的长远发展。大庆炼化公司从特色炼化企业建设到目前制定的打造优秀炼化企业目标，实现更高水平的管理，需要一支优秀的员工团队来自主管理、合规行事、创造性工作。当前正在深入推进员工行为标准化工作，难度很大，要达到这一目标，员工的思想意识、安全意识、行为意识、业务能力、安全能力、管理能力、岗位行为习惯、遵章守纪自觉性等，都需要严格的规范、监督、管理、提升，而处于严格管理阶段的发展过程，让部分员工不理解，甚至有时会产生抵触情绪，不能把自己的发展与企业的发展有机融合在一起，作为企业的主人去充满感情的主动工作。因此，有效的沟通、有情的操作势在必行。

二、内涵和主要做法

（一）基本内涵

大庆炼化公司炼油二厂积极应对新时期、新形势、新队伍变化带来的挑战，通过实施“提升员工安全行为管控能力”管理办法，采取将员工队伍分析评价划分为A、B、C、D、E五类，实施动态管理提升、针对性教育帮扶等措施，帮助员工矫正行为、规范行为、提升行为，确保安全责任有效落实，装置安全生产得到有效保证。

（二）主要做法

一、建立员工行为评价和分析机制。

将员工队伍划分为五类：A类是安全意识强、知识水平高、行为习惯好的员工。B类是特情员工，如家庭离异、亲人住院、岗位较大变动等容易产生个人精神萎靡，影响安全生产的，以及具有先天生理缺陷但安全意识、知识水平、行为习惯符合A类标准的员工。C类是安全意识强、知识技能高，但工作中不思进取、责任感缺失的员工。D类是知识技能差、安全意识不强，但未出现违反规章制度情况的员工。E类是经常出现“三违”情况的员工。

评价分析方法：每个月，车间党支部采取员工自评、班组互评、班长点评、车间总评4个步骤对员工队伍的安全行为作出评价，按照整体评价情况，向员工划入相应类别进行管理。员工自评：根据自己的精神面貌、工作状态、工作满意度进行自我评价；班组互评：利用班组会议，员工彼此之间根据每名的工作态度互相评价；班长点评，班长根据员工一个月的综合表现指出优缺点，帮助整改；车间总评：根据月度员工发现安全隐患问题、奖金考核情况、员工情绪变化、家庭变故等，提出总体划分意见。

三、建立分类培训教育机制。

1.抓好安全文化理念学习宣贯。从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本出发点。在日常工作中充分认识到人的关键作用，通过开展宣传教育，营造安全氛围，增强人的安全意识。大力开展安全生产法律法规的宣传教育，通过层层开展安全环保工作大讨论，营造出“安全生产，以人为本”的安全文化氛围。

2.根据员工行为分类，采取“情、理、励、制、训”五法，针对不同特点人群分别做好教育培训。

A类行为：将开展学习活动作为一种常态化机制，引导培养此类员工的学习意识。

B类行为：加大对此类特情员工的人文关怀，在生活上主动对特情员工进行全方位的关心，针对具体情况，拿出具体措施、方案。

C类行为：在分析原因基础上，一对一开展职业道德教育，帮助其树立正确的价值观、人生观，生活上关心。

D类行为：采取2+1教育模式，即“2”：班组长加管理人员双重培训；“1”：一份管理技术人员确认书，评价员工安全、知识水平。

E类行为：通过述经过、学制度、究原因的方式方法，建立“三违帮教單”，车间领导承包到个人，一对一辅导，量身定做学习计划。

3.实施精细化管理，提高员工岗位安全胜任能力。落实有感领导、属地管理要求。（1）将安全工作职责按照工作区域具体落实到岗位上，坚持本单位党政领导是安全生产工作的第一责任人、谁主管谁负责的原则。制定和落实下属岗位人员的安全培训和发展计划，确保员工知识技能水平能够满足岗位。（2）建立岗位职责分工表，明确员工岗位职责、岗位风险、注意事项、帮助员工识别本岗位不安全因素及习惯性不安全行为，加强对特殊岗位、边远岗位的风险管控。落实安全观察与沟通制度，建立不安全行为清单。

4.严格监督检查考核，努力杜绝人为安全事故。落实事故事件管理要求。（1）认真学习新《安全法》中关于事故的相关要求，组织员工学习事故、事件术语的定义，了解掌握事故事件发生后的处理方法、责任追究。（2）提高对事件的管控水平，做好事件分类管理预案，对发生的事件做好统计上报，形成事件原因分析调查机制，形成材料张贴展示、下发班组、吸取教训，避免同一事件的重复发生。发挥员工安全生产主动性，强化执行HSE管理，落实安全环保重点工作。加大对重复性问题的分析，树立“重复性问题就是隐患”的意识。

四、以提升员工安全行为管控能力为目标的体系构建与实施效果

根据人的不同状态，将员工的安全行为分门别类进行管理，提高了安全工作的针对性，开创了党建工作的新思路，一年来，大庆炼化公司炼油二厂安全生产能力增强，管理水平实现持续提高。

1.员工精神面貌发生转变，岗位责任心增强。2016年，炼油二厂二套ARGG车间被评为黑龙江省工人先锋号、炼化公司先进单位。二套ARGG车间运行一班被评为全国安康杯优秀班组。涌现公司级优秀员工、先进员工30余人次。

2.员工安全意识增强，岗位安全胜任能力得到提升。借助此项工作的开展，有效地提高了员工对安全知识和技能的掌握，员工安全教育培训合格率100%，误操作为零，装置操作平稳率达到99.77%。“三违”现象持续下降，违纪率较去年同期减少了17%。

3.实现了党群工作与安全生产工作有效衔接。“以提升员工安全行为管控能力为目标的体系构建与实施”使安全生产“党政同责”责任落地，实现了党组织从事后被动共同追责到事前主动共同履责的角色转换，实现了党建工作与生产经营中心工作的相辅相成，相互渗透。