【摘要】近年来，在全球化、市场化、民主化的推动下，城市化进程不断加快，城市规模不断扩张，城市竞争日趋激烈，公民参与需求不断增长，政府公共服务范围不断扩大，政府角色定位日益精细，这使得城市治理受到广泛的重视。我国城市治理中政府权力下放还没有到位，依然受到全能思想的支配，错位与越位并存，还没有形成一个政府与社会互动机制。针对当前我国城市治理中存在的问题，本文主要分析城市治理中的背景趋势以及当今时代背景下对我国城市政府的要求，探究一条适合中国特色的政府角色之路。

【关键词】城市治理；政府体制；政府角色；政府职能

一、城市治理的内涵与趋势

1.城市治理的内涵。对治理一词有不同的定义，世界银行认为，治理是“一个国家的权威得以运用的传统和制度”。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”。本文认为治理是一个动态的过程，是各利益主体为达到目标而进行冲突、协商、达成共识的一种持续的状态。它并不是静态固定的，而是动态、流动、灵活的一种过程，在这个过程中既包括公共部门（政府），也包括市场、非政府组织、私人部门等主体，各主体之间共同管理社会事务。

2.从集权化、科层制管理转向分权化、多层次治理。“中国城市管理体制经历了三个阶段（即官僚政府、企业化政府和服务型政府）相对应，中国城市治理模式也经历了三个阶段（城市管制模式、城市经营模式与城市治理模式）”。……