张桂芳��

摘要：深化国有资产管理体制改革必须以“管资本”为主加强国有资产监管。对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明，当前上海市国有资产监管主要存在以下问题：从监管主体看，国资委定位不明确，监管组织体系层级多且权责关系不清晰；从监管对象看，国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在；从监管环境看，政企不分、政资不分依然存在，配套改革匹配度不足。因此，以“管资本”为主的国有资产监管改革是一个系统工程，要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境。上海市应进一步推进政企分开、政资分开，明确国资委的定位和权责关系；优化底层制度安排，化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾；协同推进相关配套改革，完善以“管资本”为主加强国有资产监管的制度环境。

关键词：国有资产管理体制改革；国有企业改革；国有资产监管；管资本；管资产；管企业；国资委；政企分开；政资分开

中图分类号：F123.7；F276.1文献标志码：A文章编号：16748131（2017）04006608

一、引言

国有资产管理必然是社会主义国家国民经济管理的关键领域。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的国有资产管理体制也日臻健全，但政企不分、政资不分等问题仍然存在，进一步深化国有资产管理体制改革迫在眉睫。2013年11月，党的“十八届三中全会”提出，要“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。2015年12月，国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号），进一步明确了国有资产管理体制改革的方向和措施，其中“以管资本为主加强国有资产监管”是重要内容和关键环节。……