抓住牛鼻子 趟出新路子
——山东农业供给侧结构性改革调查与思考

农业供给侧结构性改革的本质属性是创新，根本途径是深化改革。一直走在农业农村改革前列的山东，围绕完善农村基本经济制度，在经营方式创新、产权制度改革等领域不断发力，正走出一条颇具代表性和开创性的路子。

经营权怎样放活

新一轮改革，核心在于通过对农地所有权、承包权、经营权的“三权分置”，稳定农户的承包权，让农户放心进行土地流转，从而实现适度规模经营。

山东省在全国率先基本完成确权颁证，稳定了承包权。在此基础上的放活经营权、适度规模经营，同样搞得有声有色。

将土地经营权向合作社、家庭农场等流转，是规模经营的一个基本形式。到去年底，山东省土地流转面积达183万公顷，占家庭承包经营面积的29.3%。

村集体先集中流转村民土地,再整体租给经营主体，是眼下土地流转的高效途径。齐河县华店镇后拐村的赵金城，同村集体签协议，村集体统一调地，流转了本村10.6公顷地搞家庭农场。这样不用他挨家挨户跑，既节省费用，又避免了“插花地”问题。

“这种模式的要义在于落实集体所有权配置土地资源的权能，既保护承包者利益，又能激发经营者积极性。”齐河县农业局局长崔洪亮说。

但我们发现近两年土地流转不畅的迹象日益显现。莱芜市农业局经管站站长李桂芹说，莱芜近年推进流转比较有力，达2万公顷，但近两年只增加1300多公顷。分析原因，一是当地有种植姜、蒜的传统，这两年行情不错,光一茬蒜薹就能收回成本，自然不舍得流转；……