杨兵　姜向荣

摘要：“十二五”是技术市场的黄金时期，山东省抓住历史機遇，实现技术交易持续稳定增长，技术市场全面优化发展。本文对这一时期山东省技术市场发展情况进行分析，发现山东省在技术供给能力、促进政策、管理服务等方面存在一定薄弱环节。对此，进一步从促进人才与资本市场融合、强化创新服务职能、补齐政策短板和扩大对外交流等方面提出几点思考与建议。

关键词：“十二五”；技术市场；技术交易；山东省

中图分类号：N4；DF37 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.03.011

Abstract：Between 2011 to 2015， the period of "Twelfth Five Year" technology market in Shandong Province seized the historical opportunity， achieved a sustained and stable development. On the basis of introduced the development situation and the achievement of technology market in Shandong province， this report finds that Shandong has some weak links in terms of technology supply capability， promotion policy and management services. Further， we provided suggestion in the aspects of strengthening system of innovation service platform， integrating talent market and capital market， making up the short board in policy， expanding international communication， and enhancing cooperation between industries， universities and research institutions.

Keywords：Twelfth Five Year Plan； Technology Market； Research report； Shandong Province

0 引言

技术市场狭义上是供求双方交易技术商品的场所，广义上则是技术成果交换关系的总和，也是技术产品实现从科研成果到生产要素转化的重要路径。随着中国经济进入新常态和供给侧结构性改革重要阶段，技术市场在促进科技成果转化和技术进步中的作用更趋突出。当前技术相关研究不仅从理论角度关注技术市场自身特质性问题[1，2]，也更注重针对新时期的形势，从发展战略的高度，对技术市场发展的区域特色与战略[3]、成长阶段性[4]、绩效差异性 [5]、同经济发展的关联性[6]等问题进行分析，结合定量与定性方法分析技术市场发展的各种影响因素[7，8]，着力于探索技术市场长期发展目标和着力点[9]。“十二五”是山东省技术市场发展的黄金时期。“十二五”期间，国家先后出台了《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》、《技术市场“十二五”发展规划》以及《中华人民共和国促进科技成果转化法》（2015修订版），山东省也相继出台了《关于加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见》、《关于加快全省技术市场发展的意见》、《关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见》等，都为技术市场的成熟完善，更有效促进科技经济发展奠定了良好的政策基础。本文对这一时期山东省技术市场发展情况、主要经验和存在问题进行分析，并为今后山东省技术市场更快、更好地发展提出几点思考与建议。

1 “十二五”期间山东省技术市场总体发展情况与主要特点

2015年山东省共登记技术合同20651项，成交金额339.74亿元，继续保持全国第八位1 。“十二五”期间成交金额年均增长27.21%，五年累计成交金额1074.17亿元。从全国的交易占比来看，“十二五”期间山东省累计技术市场成交额占全国的2.9%。从交易额占地区生产总值的比重来看，山东省“十二五”期间技术合同成交额占地区生产总值的0.39%。“十二五”期间登记技术合同成交金额前六位的城市分别是青岛、济南、烟台、潍坊、威海、淄博，而烟台、莱芜、泰安、青岛四地市的年均增长率最高，累计成交金额749亿元，占总成交金额的70%。依托六市高新区设立的山东半岛国家自主创新示范区2016年正式获得国务院批复，必将对今后山东省高新区跨越发展产生巨大推进作用（图1）。

1.1 科技转化能力不断增强，科技服务业加快成长

2012～2015年山东省技术研发交易系数（技术交易成交额/研发投入）分别为14.41%、16.04%、20.63%和23.80%，年平均增长率达到18.61%，逐年稳步提升，科技成果转化效率不断提高。同时，五年间技术开发和转让合同累计成交829亿元，其中涉及专利合同3388项，成交金额120亿元，技术咨询和服务合同累计成交245亿元，年均增长31%，科技服务业规模不断扩大（图2）。

1.2 高新技术领域处于主导地位，农业技术领域增长显著

先进制造、电子信息、新能源、生物医药和新材料领域的技术交易居领先地位，累计成交金额均突破100亿元，占总成交金额的79%。增长最快的是农业技术领域，年均增长55%，累计成交金额97亿元。寿光果菜品种权交易中心设立，黄河三角洲国家农业高新技术开发区得到批复，对山东农业科技的市场化开发应用发挥了独特性作用。

1.3 蓝区占有绝对优势，西部经济隆起带增长潜力巨大

半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带五年累计输出技术合同分别为555亿元、130亿元、350亿元、146亿元，年均增长分别为32%、7%、16%、22%，吸纳技术合同分别为758亿元、147亿元、475亿元、237亿元，年均增长分别为17%、12%、26%、21%。各区域的吸纳技术成交金额均大于输出技术，技术交易量与区域的经济总量成正相关，半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈总量占据优势地位，而西部经济隆起带依托技术转移联盟，拥有较强的后发优势和增长潜力，菏泽和临沂的医药产业已居全省前五位。

1.4 对外技术交易活跃，技术转移开放性水平有较大提高

“十二五”期间山东省累计输出到省外技术合同16901项，成交金额286亿元，技术出口合同1112项，成交金额59亿元；累计吸纳省外技术合同27670项，成交金额683亿元，技术进口合同600项，成交金额68亿元。输出和吸纳北京的技术合同最多，分别为90亿元和264亿元（图4）。

1.5 企业技术交易的主体地位突出，高校院所技术交易规模平稳

企业在山东省技术市场的交易份额占到七成以上，年均增长27%。参与技术交易统计的企业以科技型小微企业为主，占企业总数的85%，企业主导下的产学研协调创新，有利于科技成果的转化和产业化，朝日绿源公司在农业技术储备和对外技术交流方面非常有特色。高校院所的技术交易规模趋于稳定，基本保持在18亿元左右（图5）。

1.6 技术交易带动经济增长效应明显，科技同经济结合程度有增强

根据技术交易对经济增长短期数量分析模型2分析，“十二五”期间，我省技术交易对经济增长的带动效应较强，平均达到37.16，即技术交易额每增加1元，带动37.16元的GDP增长。2011～2015年技术交易对经济增长贡献逐年增长，技术交易输出总额为1002.63亿元，累计带动GDP增长约37203.59亿元（图6）。

2 山东省技术市场发展中存在的问题

2.1 技术创新与供给能力还比较薄弱

2015年山东省技术交易额占GDP的比重为0.54%，与广东的0.91%和江苏的1.03%还有较大差距。截至2015年，山东省高新技术企业共有3903家，远低于江苏和广东。而从R&D投入和技术市场产出的角度分析，山东比较先进省份也有较大差距（图7）。

2.2 合同登记管理与统计分析体系还不完善

当前，山东省的已登记技术交易合同在全部实际发生技术交易合同中的比重还比较低，企业登记的主动性还不够强，滞后性也较大，登记程序、管理和信息沟通方面也存在不足。研发企业的技术合同登记基础性工作薄弱，不利于技术市场调度与服务工作进一步的开展，必将影响技术市场的统计数据的完整性，不利于全面掌握企业技术转移成果转化数据和进行深入分析。而山东省技术市场监测预警方面的研究也才刚刚起步，在技术、方法等方面也需要完善。

2.3 对宏观环境改变的政策应变性还不够强

2016年5月1日，营改增政策的全面执行对企业免税政策的享受和技术市场的合同登记统计产生深远的影响。科技型研发企业通常处于产业链的上游，处于相对的弱势地位，当下游企业要求增值税专用发票用于抵扣税时，研发企业原本通过技术合同认定登记可以享受的税收优惠政策将无法再享受，相当于无形中增加了研发企业的税负。对于相关不利影响因素，省内相关应对措施的力度、及时性等方面还需要进一步加强。

3 促进山东省技术市场发展建议

3.1 融合人才与资本市场，实现多要素市场的协同创新

技术市场的发展离不开人才和资本的参与，两院院士、千人计划、泰山学者等高端人才决定着科技成果的产出与转化，资本市场对于科技成果转化全链条的深度参与将产生良好的放大集聚作用。应当充分发挥政府搭建的科技成果转化服务平台、知识产权运营等创新平台的桥梁纽带作用，按照专业、区域打造一批专业化的服务平台，开展市场化运营。需要大力建设技术经纪人队伍，进一步深化科技金融人才、企业高校院所间的协同创新。应当重视创新企业与科研院所和高校的合作，通过培育中介组织增进三者之间的信息交流和人才流通，通过有效需求的引导激励，充分激发高校院所的科研主动性、目的性和成效性。

3.2 强化创新服务职能，完善服务平台体系

将全省科技系统技术市场行政管理部门的职能更多向服务倾斜，整合服务资源，协调政策落实，提升技术交易全链条科技服务能力。深入研究技术交易与经济发展的关联互动关系，将研究范围具体到各高新区、农高区和农业科技园区，围绕区域创新发展战略，建立技术交易的预测预警体系。科技成果转移转化的供给侧改革之路伴随着高校院所的去行政化、市场化改革和分配机制的调整，将深入开展以技术需求为导向传导到供给侧的市场化改革之路。同时，大力建设介于供需之间的服务机构，依托省科技成果转化服务平台进行全省服务机构布局，统筹运用各县市区政策支持，打造线上线下全面結合的科技成果转移转化服务体系。

3.3 补齐政策短板，推进科技成果供给侧改革

技术市场方面的政策主要体现在科技成果转移转化、技术交易各环节的补助、收益分配以及税收优惠等方面。与江苏、福建、广东、浙江等省份比较，山东省在政策的覆盖范围、补助力度和创新等方面还有一定的差距。总体上，山东省可以总结前期青岛市技术市场政策的试点经验，在补齐现有政策短板的基础上，结合山东实际，突出山东特色，通过政策创新、管理创新和服务创新，推动科技成果产出转化的技术供给侧改革向深水区迈进。政府的创新政策需要着眼于鼓励公平竞争，促使企业通过工艺创新、产品创新等获取利润。同时，进一步加大创新企业，特别是中小微企业投资研发和创新的激励，增强企业投资意愿和主动性，通过重大技术突破和日积月累的对现有工艺、产品的改进，以及对引进技术的消化、吸收和提高等多种手段参与竞争。

3.4 扩大对外交流，引进来和走出去并重

借助“一带一路”国家战略，努力开拓国际技术市场。山东海外吸纳和输出技术合同的金额还很小，仅占登记技术合同总额的6%左右。在国际技术市场的交流方面，仍然需要继续拓展交流空间，加强海外孵化器、海外技术研究中心的建设工作，对引起海外技术并在本地成功转化的项目进行后补助。借助“一带一路”政策的有利时机，发挥山东省科技产品和服务的比较优势，鼓励企业开拓海外技术市场，促使山东省技术交易市场在国际协作中持续稳定发展。

注释：

1 数据均来源于《全国技术市场统计年度报告2012～2016》.

2 采用模型的具体形式为，GDP=c+aTT+u（其中TT为技术交易量，u为残差项，c为常数项，a为技术交易对经济增长的带动效应）.

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[10]吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海：上海远东出版社，2013.

[11]山东省技术市场管理办公室.山东省技术交易促进经济发展分析研究[R].技术市场发展的理论与实践[C]：13-20.

（编辑：邵波）