文、图本刊记者 桂生

安全有序整体退出是这样做到的
——湖南多部门联合抽查怀化落后烟花爆竹企业退出验收工作

怀化市属于烟花爆竹生产的非主产区，原有41家生产企业，基本上都是以手工制作为主，安全基础差，重大隐患多，事故概率高。按照国家、省关于烟花爆竹行业发展规划，原则上要逐步退出。

去年，该市组织41家落后烟花爆竹生产企业分3批有序退出。到去年底，这些企业均向政府递交了自愿退出申请书，并与政府签订了自愿退出协议。各县市区安监部门组织所辖退出企业完成了工房撤除、余废药销毁、企业清算和档案资料上报等。

按照部署，怀化市完成了市级验收、相关档案资料收集整理和省级奖补资金的预拨款支付，实现了落后烟花爆竹生产企业整体退出目标，提前一年完成了湖南省下达的落后烟花爆竹生产企业退出的任务。

根据湖南省烟花爆竹退出企业验收抽查工作方案要求，湖南省安监局、工商局、财政厅、质监局、公安厅、环保厅等部门对怀化市提交验收的烟花爆竹退出企业按不低于50%的比例进行了随机抽查。

高度重视 明确目标

怀化市委、市政府高度重视落后烟花爆竹生产企业退出，成立了以市委常委、市人民政府常务副市长为组长，安监、财政等部门为成员单位的市落后烟花爆竹企业退出工作领导小组，明确职责分工。

△ 湖南省多部门现场抽查烟花爆竹企业关闭退出情况

2016年7月，怀化市委常委会和市政府常务会专题研究烟花爆竹生产企业整体退出工作外，还在省政府出台的“1+3”配套政策的基础上，出台了《怀化市落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案》（以下简称《总体方案》）和《关于规范怀化市落后烟花爆竹生产企业退出奖补资金管理的通知》等文件，为退出工作进一步明确了目标和任务。并召开全市电视电话会议进行全面动员部署，召开财政、发改、公安、国土和工商等相关单位领导参加的协调会，统一思想、分解任务、细化措施，为退出工作顺利开展打下了坚实的基础。

为进一步推进工作、传导压力，怀化市将落后烟花爆竹生产企业退出工作纳入对各县市区人民政府年度考核，单项分数设置达10分。

按照《总体方案》要求，沅陵县出台了《沅陵县落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案》，成立了工作领导小组、验收领导小组；县财政局会同县安监局研究制定了《沅陵县烟花爆竹生产企业退出奖补办法》。

麻阳县县委书记、县长多次调研烟花爆竹生产企业整体退出工作；县政府常务会专门听取工作汇报，研究补偿资金方案，下发了专门文件，安排部署相关工作；按照工作方案要求，安监、公安、国土、环保等部门联动，形成了工作合力。

辰溪县政府成立了落后烟花爆竹生产企业退出工作领导小组，及时召开烟花爆竹生产企业整体退出工作动员会，认真学习了相关文件精神，进一步统一思想，明确工作目标任务，组织烟花爆竹企业负责人对退出工作进行了具体深入的讨论。

周密部署 攻坚克难

为确保按时顺利完成退出工作，怀化市坚持“政府引导、企业自愿、依法依规、有序平稳”的原则，制定了“百日联合执法”方案，安监、公安、国土、林业、交通、环保、税务等部门开展联合执法，进一步摸清底数，查找存在的问题，帮助企业理清思路，提高认识，增强了企业退出的积极性和主动性。

辰溪县安监局烟花爆竹股10余名工作人员，分成两个工作小组，采取召开企业负责人和股东会议、个别座谈等方式，深入企业宣传相关政策。通过深入细致的思想工作，12家烟花爆竹生产企业全部同意按期退出，并正式签署了退出协议。

麻阳县强化源头管控，注重疏导。县安监局会同公安部门及乡镇人民政府对生产企业的重点技术人员进行摸排，建立了重点人员和重点目标摸查表，一日清查，一月一排查，随时掌握重点技术人员的动态，确保生产企业真正退出。

余废药、半成品销毁是安全退出工作中的最重要一环。怀化市聘请浏阳烟花爆竹专家销毁团队组织销毁，并严格落实一厂一案，专人指挥、专家指导、专车运输等要求，加强过程管控，加大指导力度，确保了全市余废药、半成品销毁的绝对安全。

在推动整体退出工作的同时，该市始终保持“打非”的高压态势。建立了非法生产烟花爆竹举报奖励制度，发动人民群众举报非法生产烟花爆竹行为。明确“各市县区要及时组建由政府主导，从公安、安监、交通、工商、质监等部门抽调专人组成的烟花爆竹专项稽查队伍，办公室设在公安局，集中办公，并安排专项工作经费给予保障，实施烟花爆竹专项‘打非’”的工作机制。

沅陵县明确了相关县直单位、乡镇、村组打击非法生产的职责要求，实行相关责任人分片包干，开展了对原烟花爆竹生产企业重点技术人员的统计摸排工作，并对关闭退出烟花爆竹生产企业周围的山林、山洞、竹林、出租房屋、闲置居所等重点目标进行了走访排查。

辰溪县烟花爆竹专项稽查队和烟花爆竹传统主产区当地乡镇人民政府每季度联合进行一次排查行动，县、乡、村三级工作人员一起对辖区进行一次全覆盖、无死角的排查，确保非法生产行为能及时发现、及时打击取缔到位。

无情退出 有情操作

退出工作千头万绪，怀化市坚持依法关闭退出的前提下，实施有情关怀，真正做到无情退出，有情操作，确保企业退得安心、退得彻底。

该市明确，要在省级奖补的基础上，市、县按一定比例配套奖补资金。其中，市级配套标准为爆竹企业5万元/家，烟花企业（含黑火药、引火线）10万元/家，各县市区奖补标准原则上按照爆竹企业不少于100万元/家，烟花企业不少于130万元/家标准核定。

辰溪县邀请具备资质的会计公司深入每一家生产企业，对企业资产进行了核算。

麻阳县加大财力支持，在落实兑现省市人民政府规定的奖补资金的基础上，考虑个别烟花爆竹生产厂家的实际情况，县财政提高了补偿金额，对3家烟花爆竹生产企业中的黄桑燕溪烟花鞭炮厂增加补偿 30万元。

据介绍，怀化市严格按照一企一案制定好预案，逐一排查出现的不稳定因素，及时化解苗头性、倾向性问题。通过耐心细致的思想工作，整个退出工作平稳有序，41家烟花爆竹生产企业全部自愿关闭退出，无一家采取强制关闭措施，无一家提出行政复议和行政诉讼。

平稳退出的同时，怀化市积极主动为退出企业想法子、谋出路，大力支持企业转型发展。目前，该市41家退出企业中已有21家成功转型。

沅陵县成功引导沅陵县烟花鞭炮厂和五强溪鞭炮厂转型烟花爆竹批发公司，一家已投入经营，另一家已通过安全评价，目前正处于建设之中；向民政部门争取扶助资金150多万元，支持顺德烟花鞭炮厂转型养老院，于2017年4月完成建设，现已投入经营。

麻阳县积极做好退出企业帮扶工作，引导企业关闭转型。其中，2家烟花鞭炮生产厂家转型为烟花鞭炮批发公司，并扶持企业员工利用原废弃工房进行了鸵鸟养殖。此外，该县还通过积极协调人社就业部门、工业园、经科商粮等部门，专门对关闭退出企业的员工进行了培训，提高其劳动技能，要求县内企业招工优先考虑，实现关闭退出企业员工再就业。□