倪莉莉，刘寒春

（铜陵职业技术学院，安徽 铜陵 244000）

经济学研究

经济社会转型与行业协会商会能动发展研究
——以安徽省行业协会商会发展现状为例

倪莉莉，刘寒春

（铜陵职业技术学院，安徽 铜陵 244000）

利用对安徽省行业协会商会发展情况调研的相关数据，研究在新常态经济下安徽省行业协会商会在政社合作中的功能定位、发展目标、治理模式优化、有效监管的制度再造等问题，提出行业协会商会能动发展与构建自主秩序的相关对策，如制定行业协会商会发展规划、促进行业协会商会能力建设、构建多元化的监督管理体系、探索社会化的绩效评价机制。

行业协会商会；能动发展；对策；安徽

一、引言

行业协会商会作为市场经济社会普遍存在的一种社会经济组织形式，是政府与企业、社会与企业之间的桥梁和纽带，对经济社会发展有着重要的影响。为适应新常态经济对行业协会商会发展的要求，2016年铜陵职业技术学院开展了“安徽省行业协会商会调研”。课题组向政府主管部门、行业协会商会有关人员发放问卷1200份，回收问卷907份，有效问卷905份；两次召开行业协会商会负责人座谈会，共有20家行业协会商会参加；组织人员对15家行业协会商会的特色经验进行专题总结。课题组通过问卷调查、深度访谈和个案研究，收集了第一手资料，探讨了政社合作中的功能定位、发展目标、治理模式优化、有效监管的制度再造等问题，提出行业协会商会能动发展与构建自主秩序的对策建议。

二、安徽省行业协会商会发展现状分析

（一）适应经济社会发展要求进一步优化行业布局

近年来，安徽省行业协会商会在规范中健康发展，行业协会商会不仅制定了行规行约1107条，为会员维权2097次，而且还参与制定行业标准196次；异地商会开展政企对接、银企对接和企业间对接317次，引进投资项目569个，投资总额71.6亿元，①安徽省社会组织信息网“关于印发《安徽省“十三五”社会组织发展规划》的通知——通知公告”，http: //www.ahnpo.gov.cn/thread-17075-1.html。初步形成了“依法设立、政会分开、自主办会、自筹经费”的发展格局。

安徽省确定了中重点培育、调整布局、扩大行业协会商会覆盖面的原则，一方面，基本完成对全省原有行业协会商会的改革调整工作，另一方面，根据加快发展高新技术产业和现代服务业的要求，在入世相关、新兴产业和优势行业等三个重点领域由企业自发组建行业协会商会，填补了安徽省现代农业、

现代服务业、高新技术产业等重要领域行业协会商会的空白。截止2016年10月底，安徽省行业协会商会共计2659多家（其中省本级269家，市级1026家，县级（区、市）1364家），主要涉及到金融、物流、文化、商贸旅游、建筑和房地产、汽车销售、农产品经营等多个领域和行业，初步形成了门类齐全、覆盖广泛、发展有序、作用明显的行业协会商会体系。200多家省级行业协会商会已经覆盖国家行业分类标准（2011年版）20个一级行业中的19个一级行业（仅国际组织行业空缺），覆盖率达95%以上。（见图1）

图1安徽省行业协会商会的行业分布

（二）顺应体制机制改革要求进一步鼓励“自上而下”生成

20世纪80-90年代安徽省行业协会商会主要由政府部门建成立的，或是政府授意组建，或是行政性公司、机构调整组建，表现出“自上而下”的特点，占当时安徽省行业协会商会的三分之二。2003年以来，安徽加快培育企业自愿自发组建的行业协会商会，“自上而下”模式成为行业协会商会生成的主要模式，这些行业协会商会更有主动服务精神、更能发挥作用，也更具有活力。

（三）探索社会化管理机制进一步加强规范化建设

安徽从2006年开始，探索开展行业协会商会规范化建设评估工作，采用试点先行的办法，明确“试标准、试机制、试方法”的工作目标，引导行业协会商会自按照评估标准，提高规范化建设水平。在总结试点经验的基础上，进一步完善评估标准，出台评估办法和评估秩序，建立评估专家委员会，形成工作经费保障机制，基本形成了以社会化评估为主的评估机制，有效地推动了行业协会商会规范化建设上新水平。目前大部分行业协会商会管理架构、管理制度和运作机制基本达到规范化，常态化要求，理顺会员大会与董事会以及董事会与秘书处的关系，明确各自权利和责任；初步建立会员大会实质行使重大权、理事会科学决策，秘书处彻底贯彻执行、监事会有效监督的组织架构；行业协内部管理制度逐渐完善。

82%的受访者认为目前行业协会商会的管理制度“非常健全”和“比较健全”，而认为“不够健全”的不到1%。①张良，刘蓉：《治理现代化视角下我国地方行业协会外部治理体系重构研究——以上海实践为例》，《华东理工大学学报》(社会科学版)2015年第4期。行业协会商会内部治理的日益完善和管理制度的逐步健全，保证了行业协会商会的正常运作和作用发挥。

图2行业协会商会管理制度建设评价

行业协会商会内部治理的日益完善和管理制度的逐步健全，保证了行业协会商会的正常运作和作用发挥。在问卷调查中，64%的被访者认为行业协会商会的运作“非常好”和“比较好”认为“不正常”的只有1%（见图3）

图3行业协会商会运作状况评价

（四）明确职能定位进一步发挥积极作用

政府、企业、社会及协会自身结合工作实际对行业协会商会的真能定位进行了多方位探索，并取得了一定的共识。近年来，安徽省行业协会商会在四个方面发挥出积极的作用：一是制定了行业自律公约，引导企业开展良性竞争；二是建立信息交流平台，实现与行业发展有关的信息资源共享；三是提高综合服务能力，扩大行业协会商会的社会影响力；四是推动政府与企业之间的良性互动，体现上传下达的桥梁作用。

表1行业协会商会职能认知表

在调查中，受访者对于行业协会商会在促进企业及行业发展中的作用给予较高评价，68.1%的受访者认为“作用很大”和“作用较大”，而认为“没有作用”的只占0.4%（见图4）。

图4行业协会商会在促进企业及行业发展中作用评价

安徽省行业协会商会在发挥作用过程中密切了与会员单位、行业企业及政府的关系，在调查中，86.6%的受访者认为行业协会商会与会员单位的关系“非常密切”和“比较密切”；69.6%受访者认为行业协会商会与政府的关系“非常密切“和”比较密切“（见图5）。

图5行业协会商会与会员单位关系评价

（五）发挥主动和创新性进一步形成发展特色

行业协会商会根据安徽经济社会发展的需要和自身所处行业的特点，针对行业发展面临的急迫问题及社会反响强烈的问题，发挥主动性和创新性，特别是站在推动行业和产业发展的高度，实实在在帮政府做好谋划，给企业找好抓手，共同把行业和产业做大做强，形成一些在全省，甚至在全国具有重大影响的特色做法和典型经验，包括积极开展党建工作，推动形成行业标准，加强行业自律建设，开展行业评优活动，倡导企业履行社会责任，组建知识产权联盟，配合组织职业资格考试，扶持培育行业品牌，服务中小企业发展等，扩大了安徽省行业协会商会在全国的影响力，提高行业协会商会的美誉度。

三、行业协会商会发展中存在的主要问题

（一）与安徽省经济社会发展新要求的匹配度不高

安徽2659家行业协会商会中，制造业和批发、零售业中的行业协会商会数量不多，而金融业，教育、卫生、社会保障和社会服务业等现代服务业以及信息传输、计算机服务、软件业等高新技术行业的行业协会商会数量较少。也就是说，安徽省行业协会商会目前主要集中在传统优势行业中，以工业制造业和批发、零售业为主体，而属于现代服务业和先进制造业领域的行业协会商会数量偏少，显然这与安徽建设美好安徽，加快经济转型发展及社会和谐发展要求不相适应。

（二）经费和人才缺乏造成行业协会商会能力不强

行业协会商会发展中资源匮乏问题仍然比较突出，在很大程度上影响行业协会商会能力提高。“日常经费不足”和“专业人才缺乏”是最为急迫的问题（见表2）。根据年检数据，2016年，年经费总数在10万元以下的行业协会商会战安徽省行业协会商会总数的6.9%，10万元到50万元（含10万元）的占37.1%，两者相加占44%。也就是说，有四成多的行业协会商会处在勉强维持状态。

表2行业协会商会发展的主要障碍（多选）

同时，“专业人才缺乏”也是影响行业协会商会发展的主要障碍之一。一方面由于行业协会商会工作人员职业声望和社会地位不高，从业人员普遍感到缺乏职业保障，发展空间不足，“老人”有近忧，“新人”有远虑。另一方面，行业协会商会的薪酬待遇也不高，行业协会商会专职工作人员的年收入在5万元以下的占到58.5%，5-8万元的占32.2%，超过8万元的仅占9.3%。行业协会商会对年轻的高学历人才缺乏足够的吸引力，专业人才缺乏，年轻人，特别是高学历者所占比例仍不高。

（三）所处行业自身能力差异导致行业协会商会“贫富”不均

在安徽省行业协会商会中，全年经费总数存在严重的“贫富”不均现象。2016年的经费总数在10万元以下的行业协会商会占总数的6.9%，10万元到50万元（含10万元）的占37.1%，50万元到150万元（含50万元）占35.2%，150万元以上的占20.8%。其中，有2家行业的年经费总数在1000万元以上，与年经费总数不足的相比，差距达100倍。

安徽省行业协会商会运作大致分为四类：第一类是“维持型”，年经费总数在10万元以下，只能勉强度日，无法开展服务活动；第二类是“温饱型”，年经费总数在10万元到50万元，能够正常开展一些常规活动；第三类是“小康型”，年经费总数在50万元到150万元，能过正常开展与目前主要职能相关的活动，也能过根据协会的规划（计划）开展一些与行业发展有关的服务活动；第四类是“富裕型”，年经费总数在150万元以上，具备较强服务能力及对行业的影响力。一次为标准看，安徽省行业协会商会中，37.1%为“温饱型”，35.2%为“小康型”，20.8%为“富裕型”。

四、安徽省行业协会商会发展的基本评价

（一）在经济社会发展中的作用有所体现但社会认知度不够

安徽省行业协会商会在反映行业诉求、实现行业自律、整合行业信息等方面的作用有所体现，一些行业协会商会形成了具有全国影响力的工作特色和品牌。但与安徽经济社会发展要求相比，行业协会商会的作用还不相适应，行业协会商会地位和作用的社会认知度总体上还不高，客观上存在着“政府不放心、企业不信任、公众不了解”的情况。

（二）规范化建设和管理走在全国前列，但“虚化”情况突出

安徽省行业协会商会的规范化建设取得显著进展，行业协会商会内部治理日益完善、管理制度逐步健全，走在了全国前列。但由于受传统体制和认识的惯性影响，一些行业协会商会的行政化仍然比较明显，治理结构和管理制度在一定程度上处于“虚化”状态，有其形而无其实。

（三）运作和服务能力大有提高，但两级分化明显

安徽省行业协会商会“三服务”（为企业服务、为政府服务、为社会服务）能力得到较大提高，少数行业协会商会的服务水平和质量处于国内一流。但安徽省行业协会商会运作和服务能力两极分化情况十分明显，一半略多（57.4%）的行业协会商会达到“小康型”和“富裕型”，能够开展一些常规性的服务活动，在行业发展中发挥应有作用；三分之一左右（36.3%）的行业协会商会属于“温饱型”，可以开展上水平、有特色的服务活动；还有不到十分之一（6.3%）的行业协会商会属于“维持性”，基本没有能力开展服务活动，当然也谈不上有作用。

五、在快速社会建设背景下行业协会商会进入能动发展新阶段

安徽省行业协会商会的改革和发展一直走在全国的前列，2008年5月，安徽省经委、民政厅、省编办联合出台了《关于加快推进行业协会改革发展的意见》，这是安徽省第一部促进行业协会商会发展的地方立法，积极推动了安徽省行业协会商会的规范发展。2015年12月30日，安徽省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，就全省行业协会商会与行政机关脱钩工作做了系统性部署，明确了脱钩工作的主体范围、工作内容和保障措施，为稳步推进全省行业协会商会规范发展指明了方向，明确了要求。从安徽省行业协会商会发展的轨迹看，2015年年底“脱钩方案”的实施意味着安徽省行业协会商会的发展已经进入一个新的阶段，从与加快政府职能转变相适应的规范发展阶段进入到与加强政社合作要求相适应的能动发展阶段。

所谓能动发展是指一个组织基于自身系统的有效性，能够主动、及时的对外界或内部的刺激或影响做出积极的、有选择的反应或回应，以体现组织的功能和实现组织的更新。安徽省行业协会商会的能动发展必须要以合理的组织结构和良好的运作机制为基础。合理的组织结构，一方面要求在行业协会商会内部实现信息反馈迅捷快速、畅通无阻;另一方面要求重视行业协会商会整体发展与工作人员个人发展的匹配一致。运作机制的好坏决定了行业协会商会自我孕育、自我成长和自我升级的各类因素之间能否形成有效的互相作用及联动关系。

六、安徽省推进行业协会商会能动发展的思路和目标

（一）基本思路

安徽加快推进行业协会商会能动发展的路径设计，不仅可以使行业协会商会布局充分优化、功能显著提升，更能深化运作的规范有序和管理富于弹性。

1.优化细化职能定位

根据新常态经济发展的需求和国际上行业协会商会运作的经验，以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。不同的行业协会商会可以结合本行业的具体情况，主动承担政府转移的具体职能，使行业协会商会的职能进一步具体化、精细化。

2.强化服务能力建设

行业协会商会要能够承接政府转移的职能，在行业协会商会具备完善和分的能力基础上，履行“服务、代表、自律、协调”的职能。行业协会商会要重点提升“三服务”能力和资源整合能力。从一定意义上来说，强化行业协会商会能力建设是行业协会商会增强社会公信力的重要条件。①刘鹏：《推动吉林省社会组织改革发展的建议》，《吉林党校报》2014年7月5日。

3.激活民间性特质

民间性是行业协会商会重要的特质之一。由于历史的原因，安徽许多行业协会商会会遗留有较强的行政化痕迹，民间性特征却被“遮蔽”。因此，有必要倡导“回归民间化”的理念，使之渗透到行业协会商会发展的每一项工作中，回归行业协会商会独立社会团体法人地位，使行业协会商会显现出民间性特质，成为真正能够与政府合作的主体。

4.加快相关政策创新

政府创新的实质是为行业协会商会的发展创造有利的环境和条件，这是政府的重要职责。根据新颁布的《安徽省“十三五”社会组织发展规划》以及《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，加强制度创新和政策创新，做到政策细化、落实有力。目前行业协会商会发展中最急需的政策创新是人力资源政策、资金支持政策等。

5.构建新的监管体系

按照政社合作治理和“四个结合”的要求，新的监管体系的特点是“标准化评估、多主体参与、弹性化管理”。重点建立政府引导社会参与的指标评价体系、利益相关者评议制度、社会化的信用评价体系等。

（二）主要目标

今后一个时期安徽加快行业协会商会能动发展的基本目标是：布局充分优化、功能显著提升、运作规范有序、管理富于弹性。

1.布局充分优化

根据与安徽经济结构转型相适应、与政府职能转变要求相适应、与社会管理体制创新相适应的“三个适应”要求，优化行业协会商会发展布局。在现代服务业、先进制造业、高新技术产业等领域，实现行业协会商会100%覆盖。

2.功能显著提升

行业协会商会“服务、代表、自律、协调”的职能得到充分体现，成为政社合作治理的活跃因素，并且得到政府、会员、企业、社会公众四方的共同认可。80%以上的行业协会商会得到“四方认可”。

3.运作规范有序

按照自主办会、自我管理的原则，建立合理的组织结构和良好的运作机制，呈现健康、稳定的运行状态，并与政府及其他社会主体的运作相互协调、良性互动。

4.管理富于弹性

对行业协会商会的弹性管理表现为“四化”，即：对象分类化，实施分类管理；标准系统化，制定统一的系统评价标准；资源整合化，整合与行业协会商会管理有关的各部门资源形成管理合力；手段组合化，采用多种管理手段及其有效组合，使具有安徽特点的新型监管培育体系基本成型并发挥作用。②张良：《政社合作视域下行政主导型行业协会转型研究》，《杭州（我们）》2011年第1期。

七、安徽省推进行业协会商会能动发展的对策和建议

（一）制定行业协会商会发展规划

1.重点培育一批与安徽经济社会发展相适应、与安徽产业转型（现代服务业、高新技术产业、先进制造业）相融合、按市场化原则运作和规范管理的行业协会商会。③詹迪：《我国地方行业协会职能拓展探究》，华东师范大学硕士学位论文，2010年第1期。

2.注重行业协会商会市区两级协同发展。行业协会商会要与区县企业协会错位发展，优势互补，重点在现代服务业、先进制造业等战略性产业和优势行业扶持培育区县企业协会与行业协会商会协同发展。

3.加快全国性行业协会商会和区域性行业协会商会落户安徽。联合长三角各地组建一批区域性行业协会商会，吸引三角区域性行业协会商会总部落户安徽，力争安徽成为全国行业协会商会办公机构的集聚地。

4.加强行业协会商会内部的会员管理。协会成员应遵守协会章程，执行会决议及规定，维护协会声誉，遵守相关法律、法规，信守职业道德，从事合法经营，维护国家和社会公共利益。

（二）促进行业协会商会能力建设

1.融通资源整合平台。行业协会商会要在全社会整合资源促进自身发展。④于蜀：《行业协会商会发展与管理创新：实践探索与趋势研究》，《中国社会组织》2011年第11期。

2.搭建信息沟通平台。要把握行业发展动态，主动了解会员的需求，准确反映会员的诉求、意见，与政府业务主管部门及其他部门进行沟通。

3.优化技术交流平台。通过协会年会、主题报告、互动沙龙、学术论坛等多样化形式，组织科技人员进行跨学科、跨区域、跨国界的学术交流，切入经济社会发展中的重点、难点和热点问题以及行业发展的关键问题，使技术交流更具综合性、前瞻性、战略性。综合服务平台。根据行业发展和会员的现实需要，提供包括权益维护、知识产权和专利申请保护、人才流动、继续教育等内容的专业咨询服务。

（三）构建多元化的监督管理体系

行业协会商会作为自愿组成、自我管理的社团组织，在其运作中还执掌着一部分“公权力”，在成熟的市场经济条件下，行业协会商会兼有经济性和政治性要素。因此，行业协会商会必然受到来自多方主体的监督约束，形成多元化的监督管理体系。（见图6）①甫玉龙，史晓葳：《完善行业协会内部治理结构的探讨》，《中国行政管理》2009年第4期。

图6行业协会商会多元化监督管理体系

1.加强行业协会商会内部的治理。建立和完善会员利益表达机制，协会成员能够通过各种正当的、通畅的渠道及时反映自己的利益现状和利益诉求。建立行业协会商会监事会，监事会作为监督机构，直接对会员大会负责，通过监督理事会的决策行为和秘书处的管理行为，提高行业协会商会内部治理的有效性。②何卫平：《浅论上海行业协会的发展与完善》，《社团管理研究》2007年第5期。

2.强化政府行政管理部门的监督。探索实施分类管理，针对不同行业、不同出身、不同状态的行业协会商会，制定差异化的管理标准和管理措施，使管理工作更加有效。③高传好：《行业协会的社会功能及其“双独立”地位研究》，山东大学硕士学位论文，2007年。

（四）探索社会化的绩效评价机制

通过多种渠道，构建多元社会化的绩效评价机构。

1.研发绩效评价指示体系。根据安徽省行业协会商会现实状况和发展趋势，研发合适行业协会商会的绩效评价指示体系，主要包括行业协会商会宗旨和愿景的认同、治理结构的优化、管理与运作的规范、信息的公开透明、利益相关者的权益维护以及激励和创新机制的作用等。④张良，吴强玲，叶海平：《论我国行业协会的重组模式、治理结构和政策创新》，《华东理工大学学报》(社会科学版)2004年第2期。

2.培育第三方绩效评价机构。行业协会商会绩效评价可以由不同的机构承担，包括行政机构、赢利性机构、非盈利性机构。从国际经验来看，由非盈利性机构进行评价更加独立和专业。目前安徽的非营利性机构还处于成长初期，需要政府部门给予支持培育，可以考虑优先支持具有专业能力的高等院校成立第三方绩效评价机构。同时，采用由政府牵头、相关专家组成的绩效评价委员会开展评价工作。

当前，安徽省正在依据中办国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，认真组织实施《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，坚持社会化、市场化改革方向，积极完善相关配套政策，推进行业协会商会在职能，机构，人员，党建、外事等方面与行政机关脱钩，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。未来，应根据《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》精神，加强与相关部门沟通和配合，加大创新行业协会商会管理体制和运行机制，加强综合监管和党建工作，完善信息公开制度，激发内在活动和动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

Research on the socio-economic transformation and the dynamic development of industry associations and chambers of commerce

Ni Lili,Liu Hanchun

Based on the relevant data of the development of Anhui in dustry associations and chambers of commerce,this paper analyzes the functions of Anhui industry associations and chambers of commerce in the new normal economy,and their development objectives,the governance model optimization and reconstruction of effective supervision system,etc.Then puts forward the countermeasures for dynamic development of industry associations and chambers of commerce and constructing autonomous order,such as formulating development plans and promoting capacity building of industry associations and chambers of commerce,buildingadiversifiedsupervisionandmanagementsystemandexploringthesocialized performance evaluation mechanism.

industry associations and chambers of commerce;dynamic development;countermeasures; Anhui

F121

A

1009-9530（2017）03-0035-06

2017-02-24

安徽省教育厅人文社会科学研究重点项目“经济社会转型与安徽省行业协会能动发展研究”（SK2015A761）；安徽省2015高校省级质量工程项目“名师工作室”（2015msgzs173）；安徽省2016高校优秀青年人才支持计划重点项目（gxyqZD2016587）；安徽省2016高校省级质量工程项目“创业创新团队”（2016jxtd121）

倪莉莉（1978-），女，铜陵职业技术学院副教授，研究方向：电子商务，区域经济学。刘寒春（1979-），男，铜陵职业技术学院副教授，研究方向：经济社会学，教育社会学。