美国NFPA标准化工作的三系列

美国消防协会（NFPA） 成立于1896年， 是世界著名的消防标准民间组织。NFPA 制定了消防、电力、化工、建筑、救援相关的近300项安全标准。这些标准在世界各地推广和使用，无论是五角大楼的电脑室，南极洲的研究站，中东的发电厂，美国乡村的一家干洗店或者苏格兰的历史图书馆，都在设计和建造、投入使用等阶段通过采用NFPA 标准来保障生命安全，以及防止财产损失。NFPA 在全球拥有超过279个技术委员会，8,800名志愿者，6万名会员，其不仅在标准制定上为火灾防控做出了卓越贡献，在对火灾致因、灭火系统、消防员生命保障等方面也做了大量研究，并且组织培训、教育，从推出能引起小学生兴趣和求知欲的吉祥物斯派奇到每年举行一次消防博览会，NFPA 在促进消防安全上做了全面而深入的工作，为美国消防事业做出重要贡献。

系列一：NFPA的设置及职责

NFPA是针对减轻火灾、电力及相关危险造成损失成立的非营利性组织。NFPA章程对NFPA的职能做出了明确规定，如：第二章称“本组织的目的是传播科学，推动火灾预防和控制、用电安全，以及其他相关的安全目标；获得和传播信息，促进关于以上主题的教育与研究。并确保其成员和公众在建立防止生命和财产损失的适当保障措施方面的合作”。

NFPA有法律部、人力资源部、财政部、规范和标准部、拓展推广部、商业部、研究部门等常设行政管理部门，其中，规范和标准部包括公共火灾防护、建筑火灾防护、电工、消防灭火系统、工业化工工程等分管部门负责各个方向的规范和标准制定； 拓展推广部门负责进行出版、网站建设、公众教育和培训等事务；研究部门专门负责开展规范、标准等的研究工作。

NFPA通过300项规范和标准，研究、实验、培训、教育、宣传消防安全，并与相关组织、个人协同合作共同传播消防安全信息和知识，其主要职责包括研究、培训、教育及宣传。

组织研究

NFPA设有专门的研究部门开展研究工作，不定期会发布消防主题的报告，报告内容涉及消防员伤亡信息、消防员防护设备、火灾主要致因、防火系统开发与研究等。同时，NFPA致力于同全球相关组织合作， 研究新技术，协同记录火灾和建筑相关产品的表现形式。收集和分析不同来源的最新的数据以及时应对现如今的各类挑战。

开展培训

NFPA非常重视培训工作，它针对各个行业的人员提供线上和线下培训两种形式。其可以提供教室， 或在网上开展在线学习、在线研讨会以及各类有针对性的教育会议。NFPA在北美和全球40多个国家提供NFPA规范和标准的线下培训，还在全美50个州对消防人员和电工人员进行包括西班牙语培训在内的各类培训 。同时，NFPA每年举行一次消防展览会，邀请各个国家的相关组织或成员参与，被视为消防安全界的重大事件。

重视教育

NFPA认为，教育是安全的基础，而且要从娃娃抓起，因此NFPA开发了许多面向各个年龄层的易学的教育课程和玩具，包括多语种的消防课程、安全小贴士、视频以及手机应用。自1992年以来，NFPA定期在社区开展消防安全周，以帮助维护社区消防安全，消除隐藏在居民身边的安全隐患。NFPA甚至设计了吉祥物“斯派奇消防狗”，并推出了各类以它为主角的漫画、动画片、玩具，用生动有趣的方式教育儿童掌握消防安全知识。

大力宣传

NFPA将宣传作为普及安全防火知识的重要途径。NFPA一直是世界消防安全的倡议者，开展和推广灭火喷头计划、火焰（野火）计划、替代燃料车辆安全培训计划、储能系统安全培训计划等计划，通过多媒体和公众外展，与相关组织发展战略合作伙伴关系，提升其自身影响力的同时也使消防安全深入人心。

系列二：NFPA在美国标准化中的作用

为政府提供了重要支撑

NFPA标准制定机构每年向联邦政府提供数百项技术、行业和科学标准，大力支持了标准市场化和创新，促进了消防安全建设，环境和公众的安全得到了保障，并为政府节省了大量的时间和金钱。基于各方——包括用户、制造商、保险商、政府监管机构、专家和学者的共同利益，NFPA的标准为社会和政府提供了丰富的价值，并得到了广泛的接受和认同。

NFPA致力于向公众和政府提供保护公共安全、健康、环境和市场所需的标准，因此大多被政府所采用。在NFPA官网上，所有由NFPA发布的300多项标准的内容都可以在线预览，但为保护标准版权，NFPA不提供下载和打印，需要NFPA标准的用户可以在线购买，这样既满足了公众需求也保护了NFPA的知识产权。NFPA拥有其全部版权，通过销售NFPA标准出版物产生的收入又为其后续的标准制定和修订提供资金，这也使得NFPA在其标准制定和修订过程中保持其独立性，免受任何其他行业或组织的影响。

满足技术发展的需要

NFPA定期对其所制定的规范和标准进行修订和更新，以满足技术进步以及美国公众安全性要求。以下实例说明了NFPA积极应对，及时解决涉及安全、健康、环境等重大问题的能力和水平。

2010年2月7日，康涅狄格州米德尔敦一个正在建设中的天然气燃料发电厂克莱恩能源公司爆炸，爆炸波及范围有大约5英里远，事故造成6名工人死亡，近50人受伤。根据美国化学安全委员会（CSB）的调查，该爆炸是由“气体冲击”引起的。吹气是在天然气燃料发电厂中通常使用的清洁程序，可燃气体通过管道在高压下吹动以除去碎屑。该工厂的建设虽受到严格管制，但没有标准指导吹气程序。吹气作业人员中大约一半的受访者表示他们没有进行技术评估，以确定实际需要多少气体来有效地清洁管道。由于美国天然气储量丰富，全国推动更多的能源自给自足，目前在美国有近4,250个天然气发电厂运营，预计到2016年全国将有145个新增发电厂投入运行。

CSB在其对爆炸的调查产生的“紧急安全建议”中表示，自愿性标准的制定在提供行业指导性标准方面发挥至关重要的作用，在其建议中，CSB提议NFPA 开展标准制定活动，以解决燃料气体管道清洁操作的安全问题。在上述NFPA标准制定程序中可以看出， 制定一项新标准持续时间较长，大约需要104周，但由于新发电厂的数量庞大，正常的程序不能满足当下的特殊情况，因此，NFPA董事会及时批准了一套特殊的快速程序。不到24周的时间后，新的NFPA 56（PS）制定完成，不仅解决了可燃气体管道系统的安全问题，同时也适用于发电厂等工业系统。康涅狄格州政府及时通过立法，根据NFPA 56（PS）禁止在管道清洁程序中使用易燃气体，阻止了类似悲剧在未来发生。随后，CSB敦促联邦监管机构在全国范围内禁止在管道清洁程序中使用易燃气体。

从以上案例中不难得出，NFPA的标准制定机构不仅能够快速采取行动并有效保护生命和财产安全，同时在推动行业进步的同时也促进了美国标准化的发展，为标准化体系的完整性、系统性和高效性做出贡献。

系列三：美国NFPA标准化工作对我国的启示

NFPA作为世界知名的消防标准民间组织，一个多世纪以来，其制定的标准很多为其本国乃至世界范围内其他国家所采用和参考。我国应学习和借鉴其经验，完善我国消防领域的标准体系建设，使标准更好地发挥作用。

发挥非政府组织的作用

我国的消防标准体系包括国家消防标准、行业消防标准、地方消防标准和企业标准，由政府主导进行消防标准化工作的规划、审核、发布和实施，而美国政府在标准化活动中的影响有限，主要由NFPA等民间消防行业协会和专业协会在标准制定中占据主导地位。事实上，任何国家的政府部门对于市场及技术创新的把握，都不如企业等市场主体更贴近。消防系统也是一样，因此要尽可能地发挥非政府组织在标准制定中的作用，调动他们的积极性，推动产生更多的消防标准化智慧，供政府机构选择采用，以完善消防标准体系。

标准制定周期适应市场需求

与美国相比，我国消防标准制定、修订周期长，不能及时满足市场需求，并且标准实施力度不大，标准的制定不能充分发挥全社会的力量，往往存在参与人员有限，标准局限性大等不足。而美国的消防标准制定机制比较灵活，他们是标准制定周期以满足市场需要为重要原则。美国的经验表明，要使消防标准制定周期满足市场及消防安全的需要，一是要有政府的积极推动，二是要调动社会力量，有关方面都参与消防标准的研究制定，以解决人员及专家力量不足的问题。

保证标准的公正性

一项标准能不能被广为接受，一个重要的因素是标准的公正性；而一项标准能不能做到公正，根本原因是标准的制定过程不受干扰。NFPA保持独立和中立地进行标准的制定，对标准拥有全部版权，NFPA通过销售标准所获得的收入为其后续的标准制定和修订提供资金，保证了NFPA的可持续发展。研究表明，NFPA制定标准的独立性和中立性已广受认可，因此在财务上完全可以独立地实现可持续性。这一点，值得我们深入思考，特别是结合国务院关于标准化改革的指导意见，深入调整标准化制定组织的工作思路。

总之，我国应建立起适应市场发展的消防标准制定修订机制，拓宽意见征询渠道，平衡监督管理机构、行业、企业、个人各方的利益，从而提高标准制定的效率；增加标准修订的频率，及时根据技术的更新对标准进行修订，从而提升标准的适用性；建立起我国的自愿性消防标准体系，鼓励协会、企业编制消防标准，并通过审核成为正式标准，以提升我国消防标准灵活性和高效性，使其适应市场需求。

转载：《标准科学》 作者/刘春青 鲁逸丹